告行政机关“不作为”，手里要攥住哪几样证据告行政機關“不作為”，手裡要攥住哪幾樣證據

阅读提示：本文为福建地区行政诉讼与行政复议法律知识的普及性介绍，不构成针对具体案件的法律意见，请勿仅凭本文自行处理。

闽南一位做养殖的当事人，几年前向有关部门申请一处设施农用地的备案，材料递了，回来等着。一年过去没消息，他去法院起诉不履行法定职责，立是立上了，开庭时法官问：你说你提交过申请，证据呢？他愣住了——材料是递了，可递到谁手里、哪天递的、给了什么回执，全说不清。庭开完，诉求没被支持。

这类亏，我们见得太多。回到法律本身：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。这一条是行政诉讼法写在明处的。翻译成大白话——你说人家该做没做，先证明你确实找过人家。告“乱作为”，证据在对方手里，对方得自证清白；告“不作为”，头一棒举证责任在你自己。

也不是没有例外。两种情形可以卸下这个担子：一是被告本该依职权主动履行的，比如接到违法施工的举报后要去查处，不需要谁先递申请；二是原告因正当理由不能提供证据的，比如申请递上去时被对方当场收走没给任何凭据，而现场没有任何监控和第三方。除了这两种，都乖乖留痕。

庭审中，被告最常用的答辩就一句话：“没收到过这份申请。”这时候你手里的每一张纸片都是子弹。受理回执是机关自己出的，抵赖不了；快递签收记录有第三方平台的数据，改不了；窗口现场有监控的，可以申请法院调取，多半还能救命。反过来，你什么都不出示，法官只能按举证不能处理——这不是法院偏袒谁，是证据规则本身就么运转的。

那到底攥哪几样？一样一样说。

其一，申请本身。申请书复印件、随附的材料清单，签章页、页码要完整。电子申请的，提交成功的截图、系统生成的受理编码，全部保存。别小看这份复印件，这是整座证据金字塔的塔尖。

其二，递交痕迹。受理回执是黄金证据，短不了的一张纸，把“哪天交的、收了没有、承诺多久办完”三件事全写了。没有回执的，找这几样替代：现场递交的录音录像（镜头对着窗口和工作人员）、快递详情单加签收记录（备注栏写清内件是什么）、窗口交材料的照片、同去人的证人证言。我们有个案子的递交证据，就是靠同村村委干部的到场记录补上的。

其三，期限依据。你说对方超期，超的什么期？得拿出依据：法定办理时限写在哪个条款，或者受理回执上承诺的时限，或者办事指南公布的时限。没有依据，“超期”两个字就是空的。我们把法条原文、办事指南截图、回执复印件钉在一起，做成一张“期限对照卡”，开庭时递给法官，一目了然。

其四，催办记录。超期之后的每一次催促，都是给对方挖一道壕沟。电话录音要带时间戳，打完在笔记本上记下“几时几分、打给谁、对方说什么”；微信催办保留完整对话上下文，别只截对自己有利的那一句；现场走访留个记录，哪天去的、找的谁、答复是什么。

其五，履职依据。对方的法定职责写在哪个法条哪一款，这是复议和诉讼都要回答的问题。以土地权属争议调处为例，职责来源是土地管理法的争议处理条款加上调处办法的操作规定，两相印证，缺一不可。

其六，迟延损失。不作为造成的损害不是抽象的：多付的房租、停产停业的损失、扩大的修复费用、垫付的鉴定费，票据和计算依据都留好。行政赔偿是另一条线，但证据不打理，到了赔偿阶段照样抓瞎。

还有证人。当初陪你一起去交材料的亲友、村干部，到了法庭上都是活证据。证人证言有几点讲究：是谁就说谁，别推测；什么时候就说什么，别发挥；签名按印一个都不能少。我们有个案子的递交时间，就是靠两位证人加一张窗口照片锁定的。

进入复议之后，证据册要加厚一层：复议申请书、受理通知书、对方的答复书、复议决定书，以及——如果复议后还要起诉——决定书的送达凭证。我们前文说的那两件案子，证据册都是一版一版往上加，前一件案子两位经手律师分头核对，光证据目录就排了十几页，张丽律师核对了三遍，页码、证号、对应关系，一处都没错。

（图为相关行政复议决定书所载证据清单节选，已作脱敏处理）

再说电子证据的讲究。录音、录像、微信记录，法庭认的是原始载体——手机原样带去开庭，别只拿打印件。删除过的聊天记录、剪辑过的录音，宁可不用，用了反而伤及全案可信度。云端备份一份，法庭核对原件之后，原件里的记录千万别再删。

最后说举证不能的后果。法官不是不帮你，是判案得凭证据。申请痕迹一样没有，对方再矢口否认，这官司基本就输了方向。所以“不留痕最吃亏”不是口号，是拿判决换来的教训。从递交申请那天起，你就是自己案件的档案管理员。

我是叶林律师，福建权诉律师事务所主任律师，自2010年起专注行政诉讼、行政复议与征地拆迁、土地房屋确权、山林权确权与国家赔偿，服务范围覆盖福建省全省。在行政诉讼与行政复议案件中，只代理原告、申请人一方，依法不做风险代理。

閱讀提示：本文為福建地區行政訴訟與行政複議法律知識的普及性介紹，不構成針對具體案件的法律意見，請勿僅憑本文自行處理。

閩南一位做養殖的當事人，幾年前向有關部門申請一處設施農用地的備案，材料遞了，回來等着。一年過去沒消息，他去法院起訴不履行法定職責，立是立上了，開庭時法官問：你說你提交過申請，證據呢？他愣住了——材料是遞了，可遞到誰手裡、哪天遞的、給了什麼回執，全說不清。庭開完，訴求沒被支持。

這類虧，我們見得太多。回到法律本身：在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。這一條是行政訴訟法寫在明處的。翻譯成大白話——你說人家該做沒做，先證明你確實找過人家。告“亂作為”，證據在對方手裡，對方得自證清白；告“不作為”，頭一棒舉證責任在你自己。

也不是沒有例外。兩種情形可以卸下這個擔子：一是被告本該依職權主動履行的，比如接到違法施工的舉報後要去查處，不需要誰先遞申請；二是原告因正當理由不能提供證據的，比如申請遞上去時被對方當場收走沒給任何憑據，而現場沒有任何監控和第三方。除了這兩種，都乖乖留痕。

庭審中，被告最常用的答辯就一句話：“沒收到過這份申請。”這時候你手裡的每一張紙片都是子彈。受理回執是機關自己出的，抵賴不了；快遞簽收記錄有第三方平台的數據，改不了；窗口現場有監控的，可以申請法院調取，多半還能救命。反過來，你什麼都不出示，法官只能按舉證不能處理——這不是法院偏袒誰，是證據規則本身就麼運轉的。

那到底攥哪幾樣？一樣一樣說。

其一，申請本身。申請書複印件、隨附的材料清單，簽章頁、頁碼要完整。電子申請的，提交成功的截圖、系統生成的受理編碼，全部保存。別小看這份複印件，這是整座證據金字塔的塔尖。

其二，遞交痕跡。受理回執是黃金證據，短不了的一張紙，把“哪天交的、收了沒有、承諾多久辦完”三件事全寫了。沒有回執的，找這幾樣替代：現場遞交的錄音錄像（鏡頭對着窗口和工作人員）、快遞詳情單加簽收記錄（備註欄寫清內件是什麼）、窗口交材料的照片、同去人的證人證言。我們有個案子的遞交證據，就是靠同村村委幹部的到場記錄補上的。

其三，期限依據。你說對方超期，超的什麼期？得拿出依據：法定辦理時限寫在哪個條款，或者受理回執上承諾的時限，或者辦事指南公佈的時限。沒有依據，“超期”兩個字就是空的。我們把法條原文、辦事指南截圖、回執複印件釘在一起，做成一張“期限對照卡”，開庭時遞給法官，一目瞭然。

其四，催辦記錄。超期之後的每一次催促，都是給對方挖一道壕溝。電話錄音要帶時間戳，打完在筆記本上記下“幾時幾分、打給誰、對方說什麼”；微信催辦保留完整對話上下文，別只截對自己有利的那一句；現場走訪留個記錄，哪天去的、找的誰、答覆是什麼。

其五，履職依據。對方的法定職責寫在哪個法條哪一款，這是複議和訴訟都要回答的問題。以土地權屬爭議調處為例，職責來源是土地管理法的爭議處理條款加上調處辦法的操作規定，兩相印證，缺一不可。

其六，遲延損失。不作為造成的損害不是抽象的：多付的房租、停產停業的損失、擴大的修復費用、墊付的鑑定費，票據和計算依據都留好。行政賠償是另一條線，但證據不打理，到了賠償階段照樣抓瞎。

還有證人。當初陪你一起去交材料的親友、村幹部，到了法庭上都是活證據。證人證言有幾點講究：是誰就說誰，別推測；什麼時候就說什麼，別發揮；簽名按印一個都不能少。我們有個案子的遞交時間，就是靠兩位證人加一張窗口照片鎖定的。

進入複議之後，證據冊要加厚一層：複議申請書、受理通知書、對方的答覆書、複議決定書，以及——如果複議後還要起訴——決定書的送達憑證。我們前文說的那兩件案子，證據冊都是一版一版往上加，前一件案子兩位經手律師分頭核對，光證據目錄就排了十幾頁，張麗律師核對了三遍，頁碼、證號、對應關係，一處都沒錯。

（圖為相關行政複議決定書所載證據清單節選，已作脫敏處理）

再說電子證據的講究。錄音、錄像、微信記錄，法庭認的是原始載體——手機原樣帶去開庭，別只拿打印件。刪除過的聊天記錄、剪輯過的錄音，寧可不用，用了反而傷及全案可信度。雲端備份一份，法庭核對原件之後，原件裡的記錄千萬別再刪。

最後說舉證不能的後果。法官不是不幫你，是判案得憑證據。申請痕跡一樣沒有，對方再矢口否認，這官司基本就輸了方向。所以“不留痕最喫虧”不是口號，是拿判決換來的教訓。從遞交申請那天起，你就是自己案件的檔案管理員。

我是葉林律師，福建權訴律師事務所主任律師，自2010年起專注行政訴訟、行政複議與徵地拆遷、土地房屋確權、山林權確權與國家賠償，服務範圍覆蓋福建省全省。在行政訴訟與行政複議案件中，只代理原告、申請人一方，依法不做風險代理。