一、先说结论：复议后"告谁"有四种排法
走了行政复议再起诉，很多人下意识只告"原来罚我、征我的那个机关"。这是错的。复议程序一介入，被告的认定就变了，告错对象会被法院裁定不予立案或移送。规则在《行政诉讼法》第二十六条，按复议结果分三种主情形（加一个"直接起诉"作为基准），理清就能少走弯路。
二、法条原文：第二十六条的被告认定
行政诉讼法第二十六条分几种情况：
直接起诉的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
一句话记忆：复议维持"两家一起告"，复议改变"告复议机关"，复议不作为"你告原行为就告原机关、告复议不作为就告复议机关"。
三、情形一：复议维持 → 共同被告（原机关＋复议机关）
这是最容易被漏掉的。复议机关审查后"维持"了原决定，你不服起诉，必须把原机关和复议机关列为共同被告，只告原机关会被要求追加，拒不追加的可能影响审理。共同被告的意义在于：原行政行为和复议决定要一并审查，复议机关得证明它"维持"得有道理。
实务提醒：福建的征地批复、行政处罚案件，复议维持很常见。起诉状里被告栏写两家，别偷懒只写一家。管辖法院一般是最初作出行政行为的行政机关所在地基层法院（经复议的案件也可由复议机关所在地法院管），具体看级别。
四、情形二：复议改变 → 复议机关单独被告
复议机关把原决定撤销、部分撤销、变更了，就是"改变"，此时复议机关是单独被告。为什么？因为改变后的决定是复议机关作出的，你不服的是"改变后的结果"，自然告复议机关。注意：改变可能是对你有利（比如减了罚款），也可能是不利（比如维持实体但换了理由），只要结果变了，被告就是复议机关。
五、情形三：复议不作为 → 看你"告什么"
复议机关到期（复议期限满）既不受理也不决定，属于"不作为"。这时被告看你起诉的标的：
第一，你起诉原行政行为（"原机关罚错了"），被告是原机关；
第二，你起诉复议机关不作为（"复议机关该受理不受理、该决定不决定"），被告是复议机关。
这两类可以择一，但不能乱选。如果你其实想推翻原处罚，就告原机关；如果你认为复议机关程序违法、该受理没受理，就告复议机关不作为。诉请和被告要对上。
六、"改变"到底怎么界定：三种情形
判断复议是"维持"还是"改变"，关键在"改变"的口径。司法解释把握三类算改变：一是改变原行为认定的主要事实和证据；二是改变原行为适用的规范依据且对定性产生影响；三是撤销、部分撤销或者变更原行为结果。只有结果变更最直观，前两类（事实、依据）老百姓容易忽略——比如复议决定换了一套法律依据来支撑同一个处罚，但定性变了，也算改变，被告就成复议机关。所以看复议决定书不能只看"罚没罚"，要看"依据和定性动没动"。
七、共同被告的实战意义：复议机关要自证
共同被告制度有个重要利好：复议机关作为被告，要对"维持"决定承担举证责任，得证明原行为合法、自己审查无误。这对原告是双刃剑——被告多了一个，但审查也更严。实务中，复议机关为了"维持"往往准备了更完整的证据链，原告方要针对性准备反证。福建的复议维持案件，把两家都列为被告，能让法院对原行为和复议程序一并把关。
八、常见误区
误区一："复议维持只告原机关"。错，应共同被告，漏列会被要求补。误区二："复议改了还是告原机关"。错，改变后被告是复议机关。误区三："复议不理就随便告一家"。错，看你是告原行为还是告复议不作为，被告随之不同。误区四：把"改变依据"当维持。若复议换了规范依据且影响定性，算改变，被告变复议机关。
九、给福建老百姓的实务提醒
收到复议决定书，先做三件事：一看结论是维持、改变还是逾期不作；二按上面对号入座定被告；三起诉状被告栏写准、证据列全。复议维持的案件务必两家同列，复议改变的案件瞄准复议机关。福建全省的行政处罚、征地批复、信息公开类案件，复议后起诉的被告认定是第一道程序关，定错对象会直接卡在立案，建议让专业律师把关。
在行政诉讼、行政复议案件中，福建权诉律师事务所只代理原告、申请人一方，依法不做风险代理，也不承接行政机关的法律顾问。我们专注福建全省的行政诉讼、行政复议、征地拆迁、土地房屋确权、国家赔偿案件，主任叶林律师自 2010 年起执业，按件分阶段收费、主任本人办案。
常见问题
复议机关维持了原处罚，我只告原机关行吗？
不行。行政诉讼法第二十六条规定复议维持的，原机关和复议机关是共同被告，应当一并列为被告。只告原机关，法院会要求追加，拒不追加可能影响案件审理。
复议机关把罚款从 5 万改成 3 万，该告谁？
告复议机关。复议改变原行政行为的（包括变更结果），复议机关是被告。因为你不满意的是"改变后的 3 万决定"，这个决定是复议机关作出的。
复议机关拖着不理，我该告谁？
看你告什么：起诉原行政行为（认为原处罚错），被告是原机关；起诉复议机关不作为（该受理不受理、该决定不决定），被告是复议机关。两类择一，诉请和被告要对上。
一、先說結論：複議後"告誰"有四種排法
走了行政複議再起訴，很多人下意識只告"原來罰我、徵我的那個機關"。這是錯的。複議程序一介入，被告的認定就變了，告錯對象會被法院裁定不予立案或移送。規則在《行政訴訟法》第二十六條，按複議結果分三種主情形（加一個"直接起訴"作為基準），理清就能少走彎路。
二、法條原文：第二十六條的被告認定
行政訴訟法第二十六條分幾種情況：
直接起訴的，作出行政行為的行政機關是被告。
經複議的案件，複議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和複議機關是共同被告；複議機關改變原行政行為的，複議機關是被告。
複議機關在法定期限內未作出複議決定，起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴複議機關不作為的，複議機關是被告。
一句話記憶：複議維持"兩家一起告"，複議改變"告複議機關"，複議不作為"你告原行為就告原機關、告複議不作為就告複議機關"。
三、情形一：複議維持 → 共同被告（原機關＋複議機關）
這是最容易被漏掉的。複議機關審查後"維持"了原決定，你不服起訴，必須把原機關和複議機關列為共同被告，只告原機關會被要求追加，拒不追加的可能影響審理。共同被告的意義在於：原行政行為和複議決定要一併審查，複議機關得證明它"維持"得有道理。
實務提醒：福建的徵地批覆、行政處罰案件，複議維持很常見。起訴狀裡被告欄寫兩家，別偷懶只寫一家。管轄法院一般是最初作出行政行為的行政機關所在地基層法院（經複議的案件也可由複議機關所在地法院管），具體看級別。
四、情形二：複議改變 → 複議機關單獨被告
複議機關把原決定撤銷、部分撤銷、變更了，就是"改變"，此時複議機關是單獨被告。為什麼？因為改變後的決定是複議機關作出的，你不服的是"改變後的結果"，自然告複議機關。注意：改變可能是對你有利（比如減了罰款），也可能是不利（比如維持實體但換了理由），只要結果變了，被告就是複議機關。
五、情形三：複議不作為 → 看你"告什麼"
複議機關到期（複議期限滿）既不受理也不決定，屬於"不作為"。這時被告看你起訴的標的：
第一，你起訴原行政行為（"原機關罰錯了"），被告是原機關；
第二，你起訴複議機關不作為（"複議機關該受理不受理、該決定不決定"），被告是複議機關。
這兩類可以擇一，但不能亂選。如果你其實想推翻原處罰，就告原機關；如果你認為複議機關程序違法、該受理沒受理，就告複議機關不作為。訴請和被告要對上。
六、"改變"到底怎麼界定：三種情形
判斷複議是"維持"還是"改變"，關鍵在"改變"的口徑。司法解釋把握三類算改變：一是改變原行為認定的主要事實和證據；二是改變原行為適用的規範依據且對定性產生影響；三是撤銷、部分撤銷或者變更原行為結果。只有結果變更最直觀，前兩類（事實、依據）老百姓容易忽略——比如複議決定換了一套法律依據來支撐同一個處罰，但定性變了，也算改變，被告就成複議機關。所以看複議決定書不能只看"罰沒罰"，要看"依據和定性動沒動"。
七、共同被告的實戰意義：複議機關要自證
共同被告制度有個重要利好：複議機關作為被告，要對"維持"決定承擔舉證責任，得證明原行為合法、自己審查無誤。這對原告是雙刃劍——被告多了一個，但審查也更嚴。實務中，複議機關為了"維持"往往準備了更完整的證據鏈，原告方要針對性準備反證。福建的複議維持案件，把兩家都列為被告，能讓法院對原行為和複議程序一併把關。
八、常見誤區
誤區一："複議維持只告原機關"。錯，應共同被告，漏列會被要求補。誤區二："複議改了還是告原機關"。錯，改變後被告是複議機關。誤區三："複議不理就隨便告一家"。錯，看你是告原行為還是告複議不作為，被告隨之不同。誤區四：把"改變依據"當維持。若複議換了規範依據且影響定性，算改變，被告變複議機關。
九、給福建老百姓的實務提醒
收到複議決定書，先做三件事：一看結論是維持、改變還是逾期不作；二按上面對號入座定被告；三起訴狀被告欄寫準、證據列全。複議維持的案件務必兩家同列，複議改變的案件瞄準複議機關。福建全省的行政處罰、徵地批覆、信息公開類案件，複議後起訴的被告認定是第一道程序關，定錯對象會直接卡在立案，建議讓專業律師把關。
在行政訴訟、行政複議案件中，福建權訴律師事務所只代理原告、申請人一方，依法不做風險代理，也不承接行政機關的法律顧問。我們專注福建全省的行政訴訟、行政複議、徵地拆遷、土地房屋確權、國家賠償案件，主任葉林律師自 2010 年起執業，按件分階段收費、主任本人辦案。
常見問題
複議機關維持了原處罰，我只告原機關行嗎？
不行。行政訴訟法第二十六條規定複議維持的，原機關和複議機關是共同被告，應當一併列為被告。只告原機關，法院會要求追加，拒不追加可能影響案件審理。
複議機關把罰款從 5 萬改成 3 萬，該告誰？
告複議機關。複議改變原行政行為的（包括變更結果），複議機關是被告。因為你不滿意的是"改變後的 3 萬決定"，這個決定是複議機關作出的。
複議機關拖着不理，我該告誰？
看你告什麼：起訴原行政行為（認為原處罰錯），被告是原機關；起訴複議機關不作為（該受理不受理、該決定不決定），被告是複議機關。兩類擇一，訴請和被告要對上。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
閱讀提示本文所述為行政訴訟、徵地拆遷等領域的一般性法律程序與適用介紹，不構成針對具體案件的法律意見。個案的處理方式、起訴期限與證據要求須結合案件具體情況判斷，請勿僅憑本文自行處理。