在福建，被侵权后报警、申请公安机关保护人身财产安全，和征地拆迁里举报违建不处理一样，都可能碰到「不归我管」「再等等」的推诿。公安不处警、不立案、不查处，不是只能忍。保护人身权、财产权是公安机关的法定职责，不作为本身可诉——而且属于行政复议前置事项。下面把路径讲清。
保护人身财产安全是公安法定职责（第十二条第六项）
《行政诉讼法》第十二条第六项将「申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的」列入受案范围。公安机关对报警、保护人身财产安全的申请，有法定义务依法处理，不是可管可不管。
什么算「不作为」
- 不处警：接到报警后未按规范出警、处置。
- 不立案、不查处：对明确的违法侵权（殴打、盗窃、损坏财物）不依法受案、调查。
- 不予答复：对书面保护申请、查处申请长期无回应。
注意区分：公安对案件有调查裁量，不等于每个诉求都立为刑事案件；但不依法受案、不出具手续、明显推诿，则可能构成不履行法定职责。
另外，在治安管理领域，行为是否属于治安案件、应当如何受案，还可以结合《治安管理处罚法》的相关规定核对——该法第九十条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他国家机关移送的违反治安管理案件，应当立即立案并进行调查；
认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。这一条把「说明理由」也定成了义务。
履职之诉的期限（第四十七条）
《行政诉讼法》第四十七条：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以提起诉讼；法律、法规对履行期限另有规定的，从其规定。在紧急情况下请求履行保护职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受两个月期限限制。
也就是说，一般情形要等满两个月才能起诉；但紧急情形下可以直接起诉，不必等。
关键：不履行法定职责属于复议前置（第二十三条第三项）
《行政复议法》第二十三条第三项明确：认为行政机关存在未履行法定职责情形的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服再提起行政诉讼。所以这类案件径直起诉容易被裁定不予立案，务必先走复议。
复议申请期限为自知道或者应当知道行政行为之日起六十日内（《行政复议法》第二十条）；机关未告知复议权利、复议机关和申请期限的，自知道这些事项之日起计算，但最长不超过一年。此外，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，复议机关不予受理（第二十一条）。
管辖上，对县级以上地方人民政府工作部门（公安）的不履职，向该部门的本级人民政府申请复议（《行政复议法》第二十四条）。在福建，对设区市公安局的不履职申请复议，原则上就是向该市人民政府提出。
复议机关的审查与可以作出的结论（第六十二条、第六十六条、第六十四条）
《行政复议法》第六十六条规定：被申请人不履行法定职责的，行政复议机关决定被申请人在一定期限内履行。这是履职类案件在复议阶段较直接的救济结果。
如果争议不只是「不做」，还涉及具体行为的合法性，《行政复议法》第六十四条规定，行政行为主要事实不清、证据不足，违反法定程序，适用依据不合法，或者超越职权、滥用职权的，复议机关决定撤销或者部分撤销，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。
复议机关的办案期限也要心里有数：《行政复议法》第六十二条规定，适用普通程序审理的，自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂经批准可以适当延长，但延长期限最多不超过三十日；适用简易程序的，自受理申请之日起三十日内作出决定。
起诉条件与举证责任（第四十九条、第三十四条）
经复议后仍不满意，可以起诉。起诉需要符合《行政诉讼法》第四十九条规定的条件：原告是符合规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
举证责任方面，《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。在履职之诉中，这一点体现为：机关需要说明自己已经依法处理，或者说明不予处理有法律依据。
但原告一方也不是完全被动：第三十七条规定原告可以提供证明行政行为违法的证据；原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。在履职案件中，原告的核心举证任务是证明自己确实提出过申请。
判决方式：限期履行与确认违法（第七十二条、第七十四条）
《行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条规定了两类确认违法判决，与履职案件有关的是：被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。也就是说，如果时间已经过去、履行已经没有实际意义，法院可以用确认违法的方式给出结论。
还有一处补充：《行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
证据：证明「提出申请」
履职之诉、履职复议的举证重点是你确实提出过申请。建议保留：
| # | 证据 | 作用 |
|---|---|---|
| 1 | 报警记录与接处警回执 | 证明报警事实与时间 |
| 2 | 110通话记录、平台受理截图 | 证明提出申请的时间点 |
| 3 | 书面保护、查处申请的邮寄凭证与签收记录 | 证明以书面方式提出申请 |
| 4 | 伤情照片与医疗记录 | 证明人身权益受损 |
| 5 | 侵权证据（监控、聊天记录、财物损失清单） | 证明财产权益受损与紧迫性 |
| 6 | 与办案单位的沟通记录 | 证明催办、被推诿的过程 |
没有「提出申请」的证据，后续救济会很被动。涉及紧急情形的，还要注意保留能证明紧迫性的材料，因为这直接关系到能否不受两个月期限限制。
一份履职救济的时间表
| 阶段 | 做什么 | 期限 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 提出申请 | 报警或书面申请保护人身权、财产权，留存凭证 | — | 行政诉讼法第十二条第六项 |
| 等待履行 | 一般情况下等待机关履行 | 接到申请之日起两个月 | 行政诉讼法第四十七条 |
| 紧急情形 | 可直接起诉，不受两个月限制 | 即时 | 行政诉讼法第四十七条 |
| 申请复议 | 先申请行政复议（复议前置） | 知道之日起六十日内 | 行政复议法第二十条、第二十三条第三项 |
| 复议审理 | 复议机关决定被申请人在一定期限内履行 | 普通六十日、简易三十日 | 行政复议法第六十二条、第六十六条 |
| 提起诉讼 | 对复议决定不服再起诉 | 收到复议决定书之日起十五日内 | 行政诉讼法第四十五条 |
我们的立场与办理方式
我们只代理原告、申请人一方。
福建权诉律师事务所由主任叶林律师亲办；叶林律师2010年起执业，主要办理行政诉讼案件，为福建省律师协会认定的行政法专业律师，受聘为福建省司法厅备案审查专家库专家，经办过最高人民法院再审与申诉、福建省人民政府行政复议、福建省高级人民法院诉讼，以及国务院裁决等程序。
常见问题
报警后警察一直不处警，我能告公安局吗？
可以。保护人身权、财产权是公安法定职责（行政诉讼法第十二条第六项）；接警后不依法处警、处置构成不履行法定职责，可复议或诉讼。注意此类属复议前置，应先申请复议。
公安不立案，我该先复议还是直接起诉？
应先申请行政复议。行政复议法第二十三条第三项将未履行法定职责列为复议前置情形，径直起诉易被裁定不予立案；对复议决定不服再提起行政诉讼。对县级以上公安部门不履职，向其本级人民政府申请复议（第二十四条）。
履职之诉的期限是两个月吗？
一般自提出申请之日起两个月内不履行可起诉（行政诉讼法第四十七条）；但紧急情况下请求保护人身财产安全，行政机关不履行的不受两个月限制，可立即起诉。
告公安不作为，我要准备什么证据？
核心是证明你提出过申请：报警记录与接处警回执、110通话记录、书面申请的邮寄凭证与签收、伤情与医疗记录、侵权证据等。行政诉讼中被告对行政行为负举证责任（第三十四条），但「提出过申请」仍须由申请人证明。
在福建，被侵權後報警、申請公安機關保護人身財產安全，和徵地拆遷裡舉報違建不處理一樣，都可能碰到「不歸我管」「再等等」的推諉。公安不處警、不立案、不查處，不是只能忍。保護人身權、財產權是公安機關的法定職責，不作為本身可訴——而且屬於行政複議前置事項。下面把路徑講清。
保護人身財產安全是公安法定職責（第十二條第六項）
《行政訴訟法》第十二條第六項將「申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答覆的」列入受案範圍。公安機關對報警、保護人身財產安全的申請，有法定義務依法處理，不是可管可不管。
什麼算「不作為」
- 不處警：接到報警後未按規範出警、處置。
- 不立案、不查處：對明確的違法侵權（毆打、盜竊、損壞財物）不依法受案、調查。
- 不予答覆：對書面保護申請、查處申請長期無回應。
注意區分：公安對案件有調查裁量，不等於每個訴求都立為刑事案件；但不依法受案、不出具手續、明顯推諉，則可能構成不履行法定職責。
另外，在治安管理領域，行為是否屬於治安案件、應當如何受案，還可以結合《治安管理處罰法》的相關規定核對——該法第九十條規定，公安機關對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他國家機關移送的違反治安管理案件，應當立即立案並進行調查；
認為不屬於違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人、舉報人、投案人，並說明理由。這一條把「說明理由」也定成了義務。
履職之訴的期限（第四十七條）
《行政訴訟法》第四十七條：公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，可以提起訴訟；法律、法規對履行期限另有規定的，從其規定。在緊急情況下請求履行保護職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受兩個月期限限制。
也就是說，一般情形要等滿兩個月才能起訴；但緊急情形下可以直接起訴，不必等。
關鍵：不履行法定職責屬於複議前置（第二十三條第三項）
《行政複議法》第二十三條第三項明確：認為行政機關存在未履行法定職責情形的，應當先申請行政複議，對行政複議決定不服再提起行政訴訟。所以這類案件徑直起訴容易被裁定不予立案，務必先走複議。
複議申請期限為自知道或者應當知道行政行為之日起六十日內（《行政複議法》第二十條）；機關未告知複議權利、複議機關和申請期限的，自知道這些事項之日起計算，但最長不超過一年。此外，其他行政複議申請自行政行為作出之日起超過五年的，複議機關不予受理（第二十一條）。
管轄上，對縣級以上地方人民政府工作部門（公安）的不履職，向該部門的本級人民政府申請複議（《行政複議法》第二十四條）。在福建，對設區市公安局的不履職申請複議，原則上就是向該市人民政府提出。
複議機關的審查與可以作出的結論（第六十二條、第六十六條、第六十四條）
《行政複議法》第六十六條規定：被申請人不履行法定職責的，行政複議機關決定被申請人在一定期限內履行。這是履職類案件在複議階段較直接的救濟結果。
如果爭議不只是「不做」，還涉及具體行為的合法性，《行政複議法》第六十四條規定，行政行為主要事實不清、證據不足，違反法定程序，適用依據不合法，或者超越職權、濫用職權的，複議機關決定撤銷或者部分撤銷，並可以責令被申請人在一定期限內重新作出行政行為。
複議機關的辦案期限也要心裡有數：《行政複議法》第六十二條規定，適用普通程序審理的，自受理申請之日起六十日內作出行政複議決定，情況複雜經批准可以適當延長，但延長期限最多不超過三十日；適用簡易程序的，自受理申請之日起三十日內作出決定。
起訴條件與舉證責任（第四十九條、第三十四條）
經複議後仍不滿意，可以起訴。起訴需要符合《行政訴訟法》第四十九條規定的條件：原告是符合規定的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據；屬於人民法院受案範圍和受訴人民法院管轄。
舉證責任方面，《行政訴訟法》第三十四條規定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規範性文件。在履職之訴中，這一點體現為：機關需要說明自己已經依法處理，或者說明不予處理有法律依據。
但原告一方也不是完全被動：第三十七條規定原告可以提供證明行政行為違法的證據；原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。在履職案件中，原告的核心舉證任務是證明自己確實提出過申請。
判決方式：限期履行與確認違法（第七十二條、第七十四條）
《行政訴訟法》第七十二條規定，人民法院經過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行。
第七十四條規定了兩類確認違法判決，與履職案件有關的是：被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的，人民法院判決確認違法。也就是說，如果時間已經過去、履行已經沒有實際意義，法院可以用確認違法的方式給出結論。
還有一處補充：《行政訴訟法》第七十六條規定，人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告採取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。
證據：證明「提出申請」
履職之訴、履職複議的舉證重點是你確實提出過申請。建議保留：
| # | 證據 | 作用 |
|---|---|---|
| 1 | 報警記錄與接處警回執 | 證明報警事實與時間 |
| 2 | 110通話記錄、平台受理截圖 | 證明提出申請的時間點 |
| 3 | 書面保護、查處申請的郵寄憑證與簽收記錄 | 證明以書面方式提出申請 |
| 4 | 傷情照片與醫療記錄 | 證明人身權益受損 |
| 5 | 侵權證據（監控、聊天記錄、財物損失清單） | 證明財產權益受損與緊迫性 |
| 6 | 與辦案單位的溝通記錄 | 證明催辦、被推諉的過程 |
沒有「提出申請」的證據，後續救濟會很被動。涉及緊急情形的，還要注意保留能證明緊迫性的材料，因為這直接關係到能否不受兩個月期限限制。
一份履職救濟的時間表
| 階段 | 做什麼 | 期限 | 依據 |
|---|---|---|---|
| 提出申請 | 報警或書面申請保護人身權、財產權，留存憑證 | — | 行政訴訟法第十二條第六項 |
| 等待履行 | 一般情況下等待機關履行 | 接到申請之日起兩個月 | 行政訴訟法第四十七條 |
| 緊急情形 | 可直接起訴，不受兩個月限制 | 即時 | 行政訴訟法第四十七條 |
| 申請複議 | 先申請行政複議（複議前置） | 知道之日起六十日內 | 行政複議法第二十條、第二十三條第三項 |
| 複議審理 | 複議機關決定被申請人在一定期限內履行 | 普通六十日、簡易三十日 | 行政複議法第六十二條、第六十六條 |
| 提起訴訟 | 對複議決定不服再起訴 | 收到複議決定書之日起十五日內 | 行政訴訟法第四十五條 |
我們的立場與辦理方式
我們只代理原告、申請人一方。
福建權訴律師事務所由主任葉林律師親辦；葉林律師2010年起執業，主要辦理行政訴訟案件，為福建省律師協會認定的行政法專業律師，受聘為福建省司法廳備案審查專家庫專家，經辦過最高人民法院再審與申訴、福建省人民政府行政複議、福建省高級人民法院訴訟，以及國務院裁決等程序。
常見問題
報警後警察一直不處警，我能告公安局嗎？
可以。保護人身權、財產權是公安法定職責（行政訴訟法第十二條第六項）；接警後不依法處警、處置構成不履行法定職責，可複議或訴訟。注意此類屬複議前置，應先申請複議。
公安不立案，我該先複議還是直接起訴？
應先申請行政複議。行政複議法第二十三條第三項將未履行法定職責列為複議前置情形，徑直起訴易被裁定不予立案；對複議決定不服再提起行政訴訟。對縣級以上公安部門不履職，向其本級人民政府申請複議（第二十四條）。
履職之訴的期限是兩個月嗎？
一般自提出申請之日起兩個月內不履行可起訴（行政訴訟法第四十七條）；但緊急情況下請求保護人身財產安全，行政機關不履行的不受兩個月限制，可立即起訴。
告公安不作為，我要準備什麼證據？
核心是證明你提出過申請：報警記錄與接處警回執、110通話記錄、書面申請的郵寄憑證與簽收、傷情與醫療記錄、侵權證據等。行政訴訟中被告對行政行為負舉證責任（第三十四條），但「提出過申請」仍須由申請人證明。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
閱讀提示本文所述為行政訴訟、徵地拆遷等領域的一般性法律程序與適用介紹，不構成針對具體案件的法律意見。個案的處理方式、起訴期限與證據要求須結合案件具體情況判斷，請勿僅憑本文自行處理。