在福建，很多纠纷的起点不是“行政机关做错了”，而是“行政机关该做没做”：邻居违建不拆、该发的许可证不发、该查的污染不查、征地拆迁中该履行的安置职责未履行。这类“不作为”，法律给了明确救济，但顺序和证据最容易出错。
一、履职属于行政诉讼受案范围（第十二条第六项）
《行政诉讼法》第十二条第六项：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院受案范围。
二、一般两个月不履行可起诉（第四十七条）
第四十七条：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以向人民法院提起诉讼；法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。在紧急情况下请求行政机关履职，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
三、起诉要证明“提出申请”（第三十八条）
第三十八条：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据；但被告应当依职权主动履行法定职责的，或者原告因正当理由不能提供证据的，除外。所以“申请”这一步必须留痕——邮寄用EMS并保留签收记录、现场递交要求回执、12345工单保留编号。
四、最关键：不履行法定职责是复议前置（第二十三条第三项）
《行政复议法》第二十三条第三项：认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形的，应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以再依法向人民法院提起行政诉讼。径直向法院起诉，很可能被裁定不予立案或者驳回起诉，白白耗掉期限。
五、复议管辖（第二十四条）
对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服，依第二十四条，原则上向该部门的本级人民政府申请行政复议（不再是旧法“本级政府或者上一级主管部门”二选一）。
六、实务三步
- 第一步：书面申请并留痕，写清请求事项、事实理由、依据与联系方式。
- 第二步：先申请行政复议（法定前置）；复议机关逾期不决定的，可自期限届满之日起十五日（对复议不服）内或按相应期限起诉。
- 第三步：对复议决定不服，自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；紧急情况下的履职之诉，不受两个月期限限制。
七、我们的立场与办理方式
我们只代理认为行政机关不依法履行法定职责而权益受损的原告、申请人一方。
福建权诉律师事务所由主任叶林律师亲办；叶林律师2010年起执业，主要办理行政诉讼案件，为福建省律师协会认定的行政法专业律师，受聘为福建省司法厅备案审查专家库专家，经办过最高人民法院再审与申诉、福建省人民政府行政复议、福建省高级人民法院诉讼，以及国务院裁决等程序。
常见问题
我申请了行政机关履职，对方一直不回，多久能起诉？
一般自接到申请之日起两个月内不履行的，可起诉（行政诉讼法第四十七条）；法律对履职期限另有规定的从其规定。紧急情况请求履职机关不履行的，不受两个月限制。
履职不作为为什么要先复议？
行政复议法第二十三条第三项将“认为行政机关未履行法定职责”列为复议前置情形，须先申请复议，对决定不服再起诉。直接起诉易被裁定不予立案，耽误期限。
起诉不作为，我要证明什么？
行政诉讼法第三十八条规定，原告应提供向被告提出申请的证据（依职权主动履行或正当理由不能提供除外）。所以申请要留痕：EMS签收、回执、12345工单编号等。
对乡镇或县里部门不履职，向谁复议？
对县级以上地方政府工作部门的行政行为不服，向该部门的本级人民政府申请复议（行政复议法第二十四条），不再向上一级主管部门申请。
在福建，很多糾紛的起點不是“行政機關做錯了”，而是“行政機關該做沒做”：鄰居違建不拆、該發的許可證不發、該查的污染不查、徵地拆遷中該履行的安置職責未履行。這類“不作為”，法律給了明確救濟，但順序和證據最容易出錯。
一、履職屬於行政訴訟受案範圍（第十二條第六項）
《行政訴訟法》第十二條第六項：申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答覆的，屬於人民法院受案範圍。
二、一般兩個月不履行可起訴（第四十七條）
第四十七條：公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，可以向人民法院提起訴訟；法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。在緊急情況下請求行政機關履職，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。
三、起訴要證明“提出申請”（第三十八條）
第三十八條：在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據；但被告應當依職權主動履行法定職責的，或者原告因正當理由不能提供證據的，除外。所以“申請”這一步必須留痕——郵寄用EMS並保留簽收記錄、現場遞交要求回執、12345工單保留編號。
四、最關鍵：不履行法定職責是複議前置（第二十三條第三項）
《行政複議法》第二十三條第三項：認為行政機關存在本法第十一條規定的未履行法定職責情形的，應當先向行政複議機關申請行政複議，對行政複議決定不服的，纔可以再依法向人民法院提起行政訴訟。徑直向法院起訴，很可能被裁定不予立案或者駁回起訴，白白耗掉期限。
五、複議管轄（第二十四條）
對縣級以上地方各級人民政府工作部門的行政行為不服，依第二十四條，原則上向該部門的本級人民政府申請行政複議（不再是舊法“本級政府或者上一級主管部門”二選一）。
六、實務三步
- 第一步：書面申請並留痕，寫清請求事項、事實理由、依據與聯繫方式。
- 第二步：先申請行政複議（法定前置）；複議機關逾期不決定的，可自期限屆滿之日起十五日（對複議不服）內或按相應期限起訴。
- 第三步：對複議決定不服，自收到複議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟；緊急情況下的履職之訴，不受兩個月期限限制。
七、我們的立場與辦理方式
我們只代理認為行政機關不依法履行法定職責而權益受損的原告、申請人一方。
福建權訴律師事務所由主任葉林律師親辦；葉林律師2010年起執業，主要辦理行政訴訟案件，為福建省律師協會認定的行政法專業律師，受聘為福建省司法廳備案審查專家庫專家，經辦過最高人民法院再審與申訴、福建省人民政府行政複議、福建省高級人民法院訴訟，以及國務院裁決等程序。
常見問題
我申請了行政機關履職，對方一直不回，多久能起訴？
一般自接到申請之日起兩個月內不履行的，可起訴（行政訴訟法第四十七條）；法律對履職期限另有規定的從其規定。緊急情況請求履職機關不履行的，不受兩個月限制。
履職不作為為什麼要先複議？
行政複議法第二十三條第三項將“認為行政機關未履行法定職責”列為複議前置情形，須先申請複議，對決定不服再起訴。直接起訴易被裁定不予立案，耽誤期限。
起訴不作為，我要證明什麼？
行政訴訟法第三十八條規定，原告應提供向被告提出申請的證據（依職權主動履行或正當理由不能提供除外）。所以申請要留痕：EMS簽收、回執、12345工單編號等。
對鄉鎮或縣裏部門不履職，向誰複議？
對縣級以上地方政府工作部門的行政行為不服，向該部門的本級人民政府申請複議（行政複議法第二十四條），不再向上一級主管部門申請。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
閱讀提示本文所述為行政訴訟、徵地拆遷等領域的一般性法律程序與適用介紹，不構成針對具體案件的法律意見。個案的處理方式、起訴期限與證據要求須結合案件具體情況判斷，請勿僅憑本文自行處理。