提起行政诉讼，第一道门槛不是「有没有理」，而是形式要件是否合格。起诉状写得不合格，法院会要求补正；被告列错了，可能直接裁定不予立案。在福建的征地拆迁、行政处罚案件中，被告通常是市、县两级的行政机关或人民政府，把被告写对本身就是一项技术活。
起诉状是「起诉条件」的书面表达（第四十九条）
《行政诉讼法》第四十九条：
提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
四项条件对应的正是起诉状的四块内容：原告、被告、诉讼请求与事实理由、受诉法院。写起诉状就是把这四项逐条落实成文字。
其中第一项指向第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；有权提起诉讼的公民死亡的，其近亲属可以提起诉讼。所以即使不是处罚决定书上写的那个人，只要权益实际受影响（例如被征收房屋的共有人、相邻权人、承租人），也可能具备原告资格。
递交方式与份数（第五十条）
《行政诉讼法》第五十条：
起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
两点提示：一是副本要按被告人数准备，两个被告就要两份副本，加上法院留存的一份，实际准备份数通常是「被告人数＋1」。二是确实书写困难可以口头起诉，法院会记入笔录并出具书面凭证——但口头起诉对争点的表达精度有限，实践中仍以书面起诉为主。
被告怎么确定（第二十六条）
这是最容易被写错的一处。《行政诉讼法》第二十六条围绕被告确定列了六种情形：
| 情形 | 被告 |
|---|---|
| 直接向法院起诉 | 作出行政行为的行政机关 |
| 经复议，复议机关维持原行政行为 | 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告 |
| 经复议，复议机关改变原行政行为 | 复议机关为被告 |
| 复议机关在法定期限内未作决定，起诉原行政行为 | 作出原行政行为的行政机关 |
| 复议机关在法定期限内未作决定，起诉复议机关不作为 | 复议机关为被告 |
| 两个以上行政机关共同作出同一行政行为 | 共同作出行政行为的行政机关为共同被告 |
| 行政机关委托的组织作出行政行为 | 委托的行政机关为被告 |
| 行政机关被撤销或者职权变更 | 继续行使其职权的行政机关 |
最容易出问题的是「复议维持」这一栏：经复议维持的案件，原机关与复议机关是共同被告，只列一个就可能被要求补正。而复议机关如果实际改变了原行为（例如改变了罚款数额、变更了事实认定），则只列复议机关。
另外还有一个实务细节：在福建，对县（区）级部门的行为不服而案件又由中级人民法院管辖时，管辖与被告确定要分开看——被告是谁看行为主体，级别管辖看案件性质与被告层级，两者不能混为一谈。
起诉状的四块内容
| 栏目 | 要写什么 | 注意 |
|---|---|---|
| 当事人信息 | 原告：姓名、性别、出生日期、民族、职业、住所、联系方式；法人或其他组织的名称、住所与法定代表人或者主要负责人。被告：机关全称、住所、法定代表人 | 被告必须写机关全称，不要写简称、内设机构名或部门俗称 |
| 诉讼请求 | 撤销某文号的决定／确认某行为违法／判令在一定期限内履行法定职责／判令给付／赔偿等 | 要具体到文号和行为，避免「依法维权」这类空泛表述 |
| 事实与理由 | 被诉行为、权益受损的事实、行为违法的具体理由（主要证据不足／违反法定程序／适用法律错误／超越职权等） | 每一项理由对应一个法条，便于法院归纳争点 |
| 受诉法院与落款 | 受诉法院全称、起诉人签名或者盖章、日期 | 与管辖规则保持一致 |
诉讼请求的写法直接决定判决方式，值得逐条对应：请求撤销，对应《行政诉讼法》第七十条（主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当）；请求确认违法，对应第七十四条；请求确认无效，对应第七十五条；请求判令履行，对应第七十二条；对罚款数额本身有异议的，还可以考虑第七十七条——行政处罚明显不当，或者行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
证据清单
| # | 证据 | 证明什么 |
|---|---|---|
| 1 | 原告身份证明（自然人身份证；法人营业执照、法定代表人身份证明） | 原告基本情况与原告资格 |
| 2 | 被诉行政行为文书（处罚决定书、征收决定、不予答复记录等） | 被诉行为存在及其内容 |
| 3 | 送达凭证（签收单、邮寄回执、公告材料） | 起算点与起诉期限 |
| 4 | 利害关系证明（不动产权证、承包合同、租赁合同、相邻关系材料） | 与行政行为有利害关系 |
| 5 | 权益受损证据（损失清单、评估报告、照片、票据、鉴定意见） | 损害事实（赔偿、补偿案件） |
| 6 | 曾申请复议或曾申请履职的凭证 | 程序前置条件与履职之诉的前提 |
关于第 6 项，需要单独强调：《行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据（被告应当依职权主动履行的、或者原告因正当理由不能提供的除外）。所以申请材料、邮寄凭证、受理回单、接处警记录，一定要留。
还有一层可以省力的认识：《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。所以在起诉状阶段，原告不需要把所有证据都备齐，重点是把起诉条件所需的基础材料准备到位；实体上「行为是否合法」的举证责任在被告。
立案环节：法院会怎么处理（第五十一条）
《行政诉讼法》第五十一条规定：人民法院在接到起诉状时对符合起诉条件的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案；不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定，裁定书应当载明不予立案的理由，原告对裁定不服的可以提起上诉；起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知补正。
这条给当事人两项可以主张的权利：一是七日内必须给答复；二是不予立案必须写明理由，而且可以上诉。同时，法院对内容欠缺的起诉状只能一次性告知补正，不能反复退回。
四个高频错误
- 被告列错：写简称、写内设机构（如「××局执法大队」），或者经复议维持却只列了原机关。
- 诉讼请求空泛：写「请求依法维护原告合法权益」，法院无法据此确定审查对象。要写到文号与具体行为。
- 把期限记错：直接起诉是六个月（《行政诉讼法》第四十六条），先复议后起诉是十五日（第四十五条），两套数字不能混用。
- 利害关系说不清：不是相对人时（例如相邻权人、共有人），要在事实理由里把「权益如何受该行为影响」写明白，并附对应证据，否则可能因原告资格被卡。
我们的立场与办理方式
我们只代理原告、申请人一方。
福建权诉律师事务所由主任叶林律师亲办；叶林律师2010年起执业，主要办理行政诉讼案件，为福建省律师协会认定的行政法专业律师，受聘为福建省司法厅备案审查专家库专家，经办过最高人民法院再审与申诉、福建省人民政府行政复议、福建省高级人民法院诉讼，以及国务院裁决等程序。
常见问题
被告写谁？
直接起诉的，写作出行政行为的机关（行政诉讼法第二十六条）。经复议维持的，作出原行为的机关与复议机关为共同被告；复议机关改变原行为的，复议机关为被告；复议机关逾期未作决定，起诉原行为列原机关、起诉复议不作为列复议机关。
证据要几份？
起诉状应按被告人数提出副本（第五十条），证据通常按「被告人数＋1」准备：法院一份、各被告各一份。原件在交换证据和开庭质证时出示。
起诉期限过了还能交吗？
直接起诉的期限为六个月（第四十六条），先复议后起诉为十五日（第四十五条）。超过期限法院可能不予立案或驳回；若存在不可抗力等不属于自身的原因，可依第四十八条主张扣除或申请延长。
诉讼请求怎么写才规范？
要具体：撤销某文号决定、确认某行为违法、判令限期履行、判令给付或赔偿。诉讼请求与判决方式对应，可参看行政诉讼法第七十条（撤销）、第七十四条（确认违法）、第七十五条（确认无效）、第七十二条（履行）、第七十七条（变更）。
提起行政訴訟，第一道門檻不是「有沒有理」，而是形式要件是否合格。起訴狀寫得不合格，法院會要求補正；被告列錯了，可能直接裁定不予立案。在福建的徵地拆遷、行政處罰案件中，被告通常是市、縣兩級的行政機關或人民政府，把被告寫對本身就是一項技術活。
起訴狀是「起訴條件」的書面表達（第四十九條）
《行政訴訟法》第四十九條：
提起訴訟應當符合下列條件：
（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實根據；
（四）屬於人民法院受案範圍和受訴人民法院管轄。
四項條件對應的正是起訴狀的四塊內容：原告、被告、訴訟請求與事實理由、受訴法院。寫起訴狀就是把這四項逐條落實成文字。
其中第一項指向第二十五條：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關係的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟；有權提起訴訟的公民死亡的，其近親屬可以提起訴訟。所以即使不是處罰決定書上寫的那個人，只要權益實際受影響（例如被徵收房屋的共有人、相鄰權人、承租人），也可能具備原告資格。
遞交方式與份數（第五十條）
《行政訴訟法》第五十條：
起訴應當向人民法院遞交起訴狀，並按照被告人數提出副本。
書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具註明日期的書面憑證，並告知對方當事人。
兩點提示：一是副本要按被告人數準備，兩個被告就要兩份副本，加上法院留存的一份，實際準備份數通常是「被告人數＋1」。二是確實書寫困難可以口頭起訴，法院會記入筆錄並出具書面憑證——但口頭起訴對爭點的表達精度有限，實踐中仍以書面起訴為主。
被告怎麼確定（第二十六條）
這是最容易被寫錯的一處。《行政訴訟法》第二十六條圍繞被告確定列了六種情形：
| 情形 | 被告 |
|---|---|
| 直接向法院起訴 | 作出行政行為的行政機關 |
| 經複議，複議機關維持原行政行為 | 作出原行政行為的行政機關和複議機關為共同被告 |
| 經複議，複議機關改變原行政行為 | 複議機關為被告 |
| 複議機關在法定期限內未作決定，起訴原行政行為 | 作出原行政行為的行政機關 |
| 複議機關在法定期限內未作決定，起訴複議機關不作為 | 複議機關為被告 |
| 兩個以上行政機關共同作出同一行政行為 | 共同作出行政行為的行政機關為共同被告 |
| 行政機關委託的組織作出行政行為 | 委託的行政機關為被告 |
| 行政機關被撤銷或者職權變更 | 繼續行使其職權的行政機關 |
最容易出問題的是「複議維持」這一欄：經複議維持的案件，原機關與複議機關是共同被告，只列一個就可能被要求補正。而複議機關如果實際改變了原行為（例如改變了罰款數額、變更了事實認定），則只列複議機關。
另外還有一個實務細節：在福建，對縣（區）級部門的行為不服而案件又由中級人民法院管轄時，管轄與被告確定要分開看——被告是誰看行為主體，級別管轄看案件性質與被告層級，兩者不能混為一談。
起訴狀的四塊內容
| 欄目 | 要寫什麼 | 注意 |
|---|---|---|
| 當事人信息 | 原告：姓名、性別、出生日期、民族、職業、住所、聯繫方式；法人或其他組織的名稱、住所與法定代表人或者主要負責人。被告：機關全稱、住所、法定代表人 | 被告必須寫機關全稱，不要寫簡稱、內設機構名或部門俗稱 |
| 訴訟請求 | 撤銷某文號的決定／確認某行為違法／判令在一定期限內履行法定職責／判令給付／賠償等 | 要具體到文號和行為，避免「依法維權」這類空泛表述 |
| 事實與理由 | 被訴行為、權益受損的事實、行為違法的具體理由（主要證據不足／違反法定程序／適用法律錯誤／超越職權等） | 每一項理由對應一個法條，便於法院歸納爭點 |
| 受訴法院與落款 | 受訴法院全稱、起訴人簽名或者蓋章、日期 | 與管轄規則保持一致 |
訴訟請求的寫法直接決定判決方式，值得逐條對應：請求撤銷，對應《行政訴訟法》第七十條（主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權、明顯不當）；請求確認違法，對應第七十四條；請求確認無效，對應第七十五條；請求判令履行，對應第七十二條；對罰款數額本身有異議的，還可以考慮第七十七條——行政處罰明顯不當，或者行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。
證據清單
| # | 證據 | 證明什麼 |
|---|---|---|
| 1 | 原告身份證明（自然人身份證；法人營業執照、法定代表人身份證明） | 原告基本情況與原告資格 |
| 2 | 被訴行政行為文書（處罰決定書、徵收決定、不予答覆記錄等） | 被訴行為存在及其內容 |
| 3 | 送達憑證（簽收單、郵寄回執、公告材料） | 起算點與起訴期限 |
| 4 | 利害關係證明（不動產權證、承包合同、租賃合同、相鄰關係材料） | 與行政行為有利害關係 |
| 5 | 權益受損證據（損失清單、評估報告、照片、票據、鑑定意見） | 損害事實（賠償、補償案件） |
| 6 | 曾申請複議或曾申請履職的憑證 | 程序前置條件與履職之訴的前提 |
關於第 6 項，需要單獨強調：《行政訴訟法》第三十八條規定，在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據（被告應當依職權主動履行的、或者原告因正當理由不能提供的除外）。所以申請材料、郵寄憑證、受理回單、接處警記錄，一定要留。
還有一層可以省力的認識：《行政訴訟法》第三十四條規定，被告對作出的行政行為負有舉證責任。所以在起訴狀階段，原告不需要把所有證據都備齊，重點是把起訴條件所需的基礎材料準備到位；實體上「行為是否合法」的舉證責任在被告。
立案環節：法院會怎麼處理（第五十一條）
《行政訴訟法》第五十一條規定：人民法院在接到起訴狀時對符合起訴條件的，應當登記立案；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴狀，出具註明收到日期的書面憑證，並在七日內決定是否立案；不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定，裁定書應當載明不予立案的理由，原告對裁定不服的可以提起上訴；起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，並一次性告知補正。
這條給當事人兩項可以主張的權利：一是七日內必須給答覆；二是不予立案必須寫明理由，而且可以上訴。同時，法院對內容欠缺的起訴狀只能一次性告知補正，不能反覆退回。
四個高頻錯誤
- 被告列錯：寫簡稱、寫內設機構（如「××局執法大隊」），或者經複議維持卻只列了原機關。
- 訴訟請求空泛：寫「請求依法維護原告合法權益」，法院無法據此確定審查對象。要寫到文號與具體行為。
- 把期限記錯：直接起訴是六個月（《行政訴訟法》第四十六條），先複議後起訴是十五日（第四十五條），兩套數字不能混用。
- 利害關係說不清：不是相對人時（例如相鄰權人、共有人），要在事實理由裡把「權益如何受該行為影響」寫明白，並附對應證據，否則可能因原告資格被卡。
我們的立場與辦理方式
我們只代理原告、申請人一方。
福建權訴律師事務所由主任葉林律師親辦；葉林律師2010年起執業，主要辦理行政訴訟案件，為福建省律師協會認定的行政法專業律師，受聘為福建省司法廳備案審查專家庫專家，經辦過最高人民法院再審與申訴、福建省人民政府行政複議、福建省高級人民法院訴訟，以及國務院裁決等程序。
常見問題
被告寫誰？
直接起訴的，寫作出行政行為的機關（行政訴訟法第二十六條）。經複議維持的，作出原行為的機關與複議機關為共同被告；複議機關改變原行為的，複議機關為被告；複議機關逾期未作決定，起訴原行為列原機關、起訴複議不作為列複議機關。
證據要幾份？
起訴狀應按被告人數提出副本（第五十條），證據通常按「被告人數＋1」準備：法院一份、各被告各一份。原件在交換證據和開庭質證時出示。
起訴期限過了還能交嗎？
直接起訴的期限為六個月（第四十六條），先複議後起訴為十五日（第四十五條）。超過期限法院可能不予立案或駁回；若存在不可抗力等不屬於自身的原因，可依第四十八條主張扣除或申請延長。
訴訟請求怎麼寫才規範？
要具體：撤銷某文號決定、確認某行為違法、判令限期履行、判令給付或賠償。訴訟請求與判決方式對應，可參看行政訴訟法第七十條（撤銷）、第七十四條（確認違法）、第七十五條（確認無效）、第七十二條（履行）、第七十七條（變更）。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
閱讀提示本文所述為行政訴訟、徵地拆遷等領域的一般性法律程序與適用介紹，不構成針對具體案件的法律意見。個案的處理方式、起訴期限與證據要求須結合案件具體情況判斷，請勿僅憑本文自行處理。