在福建办征地拆迁案件，很多当事人是在「补偿方案公告」甚至「征收土地公告」贴出来以后才第一次去找律师。但翻开《土地管理法》和《土地管理法实施条例》会发现，集体土地征收的程序是从一份征收土地预公告开始的——那才是权利人最早可以介入的时点。前面几个节点没参与，后面再想改变结论，难度会大很多。
这篇文章按时间顺序，把集体土地征收的前半段程序拆开：每个节点法律要求什么、对应什么期限、当事人在那一步具体能做什么。
一、四个法律文件，各管一段
| 文件 | 管什么 |
|---|---|
| 《土地管理法》第四十六条 | 征收土地的审批权限（哪些要报国务院批准） |
| 《土地管理法》第四十七条 | 现状调查＋社会稳定风险评估＋公告至少三十日＋听证＋补偿登记 |
| 《土地管理法》第四十八条 | 补偿原则（公平合理、原有生活水平不降低）、住宅与区片综合地价 |
| 《土地管理法实施条例》第二十六至三十一条 | 预公告、现状调查、稳评、方案公告、签约、批准后公告与补偿安置决定 |
实务中判断一个征收项目程序合不合法，基本就是拿这四条（以及配套的省级办法）逐个对表。
二、第一站：征收土地预公告（不少于十个工作日）
《土地管理法实施条例》第二十六条第一款：
需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。
同一条规定了预公告的形式与期限，以及一条当事人必须知道的红线：
征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。征收土地预公告应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。
这一步当事人能做的事，具体而实在：
- 核对范围。把自己的地块、房屋、附着物对照预公告的征收范围清单，确认在不在范围内、范围线划得对不对。征收范围是后续一切补偿的基础，早发现比晚发现好。
- 保全现状。在现状调查启动前，用影像资料把地块、房屋、树木、构筑物、青苗等现状固定下来（含时间水印、带参照物、能显示位置关系），并保留原始文件。
- 准备权属材料。不动产权证、土地承包经营权证、宅基地批准文件、建房审批手续、历史缴费凭证等，先整理成册。
- 注意抢栽抢建的风险。预公告发布之后再抢栽抢建的部分，按规定不予补偿。这不是一个可以「灵活处理」的环节。
三、第二站：土地现状调查（要签字确认）
第二十六条还规定：
土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。
这一站的关键词是数量。补偿最终要落到数字上：几平方米、几棵树、几间房、多少平米硬化地面。调查表上的数字一旦签字确认，后续再想改就要推翻自己签过的东西，成本高得多。
所以调查阶段建议做到三点：
- 尽量到场。由本人或明确授权的家属在场，逐项核对品名、规格、数量。
- 先核后签。对数字有异议的，当场写明异议内容再签字，或要求重新测量；不要「先签了回头再说」。
- 留一份自己的底。调查表、测量记录、清点清单，尽量现场拍照留存；有条件时索取复印件。
四、第三站：社会稳定风险评估（法律规定利害关系人可以参加）
第二十六条对社会稳定风险评估的要求是：
社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果是申请征收土地的重要依据。
「应当有……参加」是强制性表述，不是「可以邀请」。这一条在实务中的用处在于：如果整个征收过程里，被征地农民从未被通知参加任何形式的稳评活动，这就是一个可以主张的程序瑕疵点。
相应地，当事人在这阶段可以做的：主动向村集体或实施单位表达意见、要求以适当方式参加、把自己的诉求与理由形成书面材料提交并留存回执或快递凭证。留下「我表达过、对方收到过」的证据，比口头反映有用得多。
五、第四站：征地补偿安置方案公告（不少于三十日）
方案是真正决定「拿多少钱」的文件。《土地管理法实施条例》第二十七条、第二十八条：
县级以上地方人民政府应当依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门拟定征地补偿安置方案。
征地补偿安置方案拟定后，县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。征地补偿安置公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容。多数被征地的农村集体经济组织成员认为拟定的征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织听证。
同时，《土地管理法》第四十七条也有对应的规定：
县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。
这三十日是提异议的法定窗口。建议按下面的顺序做：
- 调取方案全文，逐项对照补偿标准、安置方式、社会保障安排、补偿登记的方式与期限。
- 找出具体异议点：哪个项目标准偏低、哪个对象被漏列、哪块地类认定与实际不符、社保安排是否落实。
- 以书面形式提出，写明事实、理由与诉求，并保留送达凭证。口头反映难以证明提出过。
- 如属多数成员认为方案不符合法律法规的情形，要求组织听证；听证会上把主张与依据讲清楚。
- 按期完成补偿登记。这一步是后续计算补偿、确定对象的依据，逾期不登记会增加举证难度。
六、第五站：签订征地补偿安置协议
《土地管理法实施条例》第二十九条：
县级以上地方人民政府根据法律、法规规定和听证会等情况确定征地补偿安置方案后，应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。征地补偿安置协议示范文本由省、自治区、直辖市人民政府制定。对个别确实难以达成征地补偿安置协议的，县级以上地方人民政府应当在申请征收土地时如实说明。
注意最后一句：法律为「谈不成」预留了出口，即如实说明后继续走审批。这意味着「拖着不签」并不会让对方无路可走；真正有价值的是把异议的理由和证据固定下来，为后续救济做准备。
七、第六站：批准后的征收土地公告与补偿安置决定
《土地管理法实施条例》第三十一条：
征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地公告，公布征收范围、征收时间等具体工作安排，对个别未达成征地补偿安置协议的应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。
这里的十五个工作日与征地补偿安置决定是两个要点：前者是可核查的期限，后者是针对未签约户的具体处理方式，也是可以救济的对象。关于这一类决定的救济路径，另行展开说明。
补偿本身的口径，落在《土地管理法》第四十八条：
征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。
该条还规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准通过制定公布区片综合地价确定，并至少每三年调整或者重新公布一次；对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿。
八、把节点做成一张表
| 节点 | 法定期限 | 当事人动作 |
|---|---|---|
| 征收土地预公告 | 不少于十个工作日 | 核对范围、保全现状、整理权属材料；注意不得抢栽抢建 |
| 土地现状调查 | — | 到场逐项核对数量、先核后签、留存底稿 |
| 社会稳定风险评估 | — | 要求参加、提交书面意见、留送达凭证 |
| 补偿安置方案公告 | 不少于三十日 | 书面提异议、要求听证、按期完成补偿登记 |
| 签订补偿安置协议 | 方案确定后 | 逐条审协议内容；谈不成也把理由与证据固定下来 |
| 批准后征收土地公告 | 收到批准文件之日起十五个工作日内 | 核对公告内容与时间；未签约的留意补偿安置决定 |
九、自查清单
- 预公告是哪天发的？我有没有见过、有没有留存？
- 现状调查时我或家人到场了吗？调查表上的数量对不对？我手上有没有底稿？
- 稳评阶段我有没有被通知参加？有没有提交过书面意见？
- 补偿安置方案公告贴了几天？异议反馈渠道写的是哪个？我提过异议吗、有凭证吗？
- 补偿登记在期限内办了吗？材料是否齐全？
- 补偿安置协议里，土地补偿费、安置补助费、住宅、附着物青苗、社会保障费用是否都写明了？
- 如果收到补偿安置决定，送达日期是哪天？
在福建办理征地拆迁、行政诉讼案件，程序节点的价值不在于「挑毛病」，而在于让补偿回到法律规定的口径上。而节点的参与是有时间窗的——错过就没法补。
我们只代理原告、申请人一方。
福建权诉律师事务所由主任叶林律师亲办；叶林律师2010年起执业，主要办理行政诉讼案件，为福建省律师协会认定的行政法专业律师，受聘为福建省司法厅备案审查专家库专家，经办过最高人民法院再审与申诉、福建省人民政府行政复议、福建省高级人民法院诉讼，以及国务院裁决等程序。
常见问题
集体土地征收，最早从哪个环节开始可以介入？
征收土地预公告。按《土地管理法实施条例》第二十六条，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估。预公告时间不少于十个工作日。这一阶段就可以核对征收范围、保全现状、准备权属材料。
预公告之后栽树种房，能不能拿到补偿？
按规定不予补偿。《土地管理法实施条例》第二十六条明确：自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。
土地现状调查表上的数量有异议，该怎么处理？
建议先核后签：当场逐项核对品名、规格、数量，有异议的写明异议内容再签字，或要求重新测量；同时现场拍照留存，有条件时索取复印件。调查表一旦签字确认，后续再改的举证成本会明显上升。
社会稳定风险评估，被征地农民有权参加吗？
法律规定应当参加。《土地管理法实施条例》第二十六条：社会稳定风险评估应当有被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加，评估结果是申请征收土地的重要依据。如果全程未被通知参加，可以作为程序方面的主张点。
补偿安置方案公告期内可以做什么？
公告时间不少于三十日，这三十日是提异议的法定窗口。建议调取方案全文逐项对照，找出具体异议点（标准、对象、地类认定、社会保障安排），以书面形式提出并保留送达凭证；如属多数成员认为方案不符合法律法规的情形，可要求组织听证；同时按期完成补偿登记。
在福建辦徵地拆遷案件，很多當事人是在「補償方案公告」甚至「徵收土地公告」貼出來以後才第一次去找律師。但翻開《土地管理法》和《土地管理法實施條例》會發現，集體土地徵收的程序是從一份徵收土地預公告開始的——那才是權利人最早可以介入的時點。前面幾個節點沒參與，後面再想改變結論，難度會大很多。
這篇文章按時間順序，把集體土地徵收的前半段程序拆開：每個節點法律要求什麼、對應什麼期限、當事人在那一步具體能做什麼。
一、四個法律文件，各管一段
| 文件 | 管什麼 |
|---|---|
| 《土地管理法》第四十六條 | 徵收土地的審批權限（哪些要報國務院批准） |
| 《土地管理法》第四十七條 | 現狀調查＋社會穩定風險評估＋公告至少三十日＋聽證＋補償登記 |
| 《土地管理法》第四十八條 | 補償原則（公平合理、原有生活水平不降低）、住宅與區片綜合地價 |
| 《土地管理法實施條例》第二十六至三十一條 | 預公告、現狀調查、穩評、方案公告、簽約、批准後公告與補償安置決定 |
實務中判斷一個徵收項目程序合不合法，基本就是拿這四條（以及配套的省級辦法）逐個對錶。
二、第一站：徵收土地預公告（不少於十個工作日）
《土地管理法實施條例》第二十六條第一款：
需要徵收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規定的，應當發佈徵收土地預公告，並開展擬徵收土地現狀調查和社會穩定風險評估。
同一條規定了預公告的形式與期限，以及一條當事人必須知道的紅線：
徵收土地預公告應當包括徵收範圍、徵收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。徵收土地預公告應當採用有利於社會公衆知曉的方式，在擬徵收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組範圍內發佈，預公告時間不少於十個工作日。自徵收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬徵收範圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
這一步當事人能做的事，具體而實在：
- 核對範圍。把自己的地塊、房屋、附着物對照預公告的徵收範圍清單，確認在不在範圍內、範圍線劃得對不對。徵收範圍是後續一切補償的基礎，早發現比晚發現好。
- 保全現狀。在現狀調查啓動前，用影像資料把地塊、房屋、樹木、構築物、青苗等現狀固定下來（含時間水印、帶參照物、能顯示位置關係），並保留原始文件。
- 準備權屬材料。不動產權證、土地承包經營權證、宅基地批准文件、建房審批手續、歷史繳費憑證等，先整理成冊。
- 注意搶栽搶建的風險。預公告發布之後再搶栽搶建的部分，按規定不予補償。這不是一個可以「靈活處理」的環節。
三、第二站：土地現狀調查（要簽字確認）
第二十六條還規定：
土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。
這一站的關鍵詞是數量。補償最終要落到數字上：幾平方米、幾棵樹、幾間房、多少平米硬化地面。調查表上的數字一旦簽字確認，後續再想改就要推翻自己簽過的東西，成本高得多。
所以調查階段建議做到三點：
- 儘量到場。由本人或明確授權的家屬在場，逐項核對品名、規格、數量。
- 先核後籤。對數字有異議的，當場寫明異議內容再簽字，或要求重新測量；不要「先簽了回頭再說」。
- 留一份自己的底。調查表、測量記錄、清點清單，儘量現場拍照留存；有條件時索取複印件。
四、第三站：社會穩定風險評估（法律規定利害關係人可以參加）
第二十六條對社會穩定風險評估的要求是：
社會穩定風險評估應當對徵收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防範措施和處置預案。社會穩定風險評估應當有被徵地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關係人參加，評估結果是申請徵收土地的重要依據。
「應當有……參加」是強制性表述，不是「可以邀請」。這一條在實務中的用處在於：如果整個徵收過程裡，被徵地農民從未被通知參加任何形式的穩評活動，這就是一個可以主張的程序瑕疵點。
相應地，當事人在這階段可以做的：主動向村集體或實施單位表達意見、要求以適當方式參加、把自己的訴求與理由形成書面材料提交併留存回執或快遞憑證。留下「我表達過、對方收到過」的證據，比口頭反映有用得多。
五、第四站：徵地補償安置方案公告（不少於三十日）
方案是真正決定「拿多少錢」的文件。《土地管理法實施條例》第二十七條、第二十八條：
縣級以上地方人民政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等有關部門擬定徵地補償安置方案。
徵地補償安置方案擬定後，縣級以上地方人民政府應當在擬徵收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組範圍內公告，公告時間不少於三十日。徵地補償安置公告應當同時載明辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。多數被徵地的農村集體經濟組織成員認為擬定的徵地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證。
同時，《土地管理法》第四十七條也有對應的規定：
縣級以上地方人民政府擬申請徵收土地的，應當開展擬徵收土地現狀調查和社會穩定風險評估，並將徵收範圍、土地現狀、徵收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬徵收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組範圍內公告至少三十日，聽取被徵地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關係人的意見。多數被徵地的農村集體經濟組織成員認為徵地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，並根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。
這三十日是提異議的法定窗口。建議按下面的順序做：
- 調取方案全文，逐項對照補償標準、安置方式、社會保障安排、補償登記的方式與期限。
- 找出具體異議點：哪個項目標準偏低、哪個對象被漏列、哪塊地類認定與實際不符、社保安排是否落實。
- 以書面形式提出，寫明事實、理由與訴求，並保留送達憑證。口頭反映難以證明提出過。
- 如屬多數成員認為方案不符合法律法規的情形，要求組織聽證；聽證會上把主張與依據講清楚。
- 按期完成補償登記。這一步是後續計算補償、確定對象的依據，逾期不登記會增加舉證難度。
六、第五站：簽訂徵地補償安置協議
《土地管理法實施條例》第二十九條：
縣級以上地方人民政府根據法律、法規規定和聽證會等情況確定徵地補償安置方案後，應當組織有關部門與擬徵收土地的所有權人、使用權人簽訂徵地補償安置協議。徵地補償安置協議示範文本由省、自治區、直轄市人民政府制定。對個別確實難以達成徵地補償安置協議的，縣級以上地方人民政府應當在申請徵收土地時如實說明。
注意最後一句：法律為「談不成」預留了出口，即如實說明後繼續走審批。這意味着「拖着不籤」並不會讓對方無路可走；真正有價值的是把異議的理由和證據固定下來，為後續救濟做準備。
七、第六站：批准後的徵收土地公告與補償安置決定
《土地管理法實施條例》第三十一條：
徵收土地申請經依法批准後，縣級以上地方人民政府應當自收到批准文件之日起十五個工作日內在擬徵收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組範圍內發佈徵收土地公告，公佈徵收範圍、徵收時間等具體工作安排，對個別未達成徵地補償安置協議的應當作出徵地補償安置決定，並依法組織實施。
這裡的十五個工作日與徵地補償安置決定是兩個要點：前者是可核查的期限，後者是針對未簽約戶的具體處理方式，也是可以救濟的對象。關於這一類決定的救濟路徑，另行展開說明。
補償本身的口徑，落在《土地管理法》第四十八條：
徵收土地應當給予公平、合理的補償，保障被徵地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。徵收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的補償費用，並安排被徵地農民的社會保障費用。
該條還規定，徵收農用地的土地補償費、安置補助費標準通過制定公佈區片綜合地價確定，並至少每三年調整或者重新公佈一次；對農村村民住宅，應當按照先補償後搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意願，採取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償。
八、把節點做成一張表
| 節點 | 法定期限 | 當事人動作 |
|---|---|---|
| 徵收土地預公告 | 不少於十個工作日 | 核對範圍、保全現狀、整理權屬材料；注意不得搶栽搶建 |
| 土地現狀調查 | — | 到場逐項核對數量、先核後籤、留存底稿 |
| 社會穩定風險評估 | — | 要求參加、提交書面意見、留送達憑證 |
| 補償安置方案公告 | 不少於三十日 | 書面提異議、要求聽證、按期完成補償登記 |
| 簽訂補償安置協議 | 方案確定後 | 逐條審協議內容；談不成也把理由與證據固定下來 |
| 批准後徵收土地公告 | 收到批准文件之日起十五個工作日內 | 核對公告內容與時間；未簽約的留意補償安置決定 |
九、自查清單
- 預公告是哪天發的？我有沒有見過、有沒有留存？
- 現狀調查時我或家人到場了嗎？調查表上的數量對不對？我手上有沒有底稿？
- 穩評階段我有沒有被通知參加？有沒有提交過書面意見？
- 補償安置方案公告貼了幾天？異議反饋渠道寫的是哪個？我提過異議嗎、有憑證嗎？
- 補償登記在期限內辦了嗎？材料是否齊全？
- 補償安置協議裡，土地補償費、安置補助費、住宅、附着物青苗、社會保障費用是否都寫明瞭？
- 如果收到補償安置決定，送達日期是哪天？
在福建辦理徵地拆遷、行政訴訟案件，程序節點的價值不在於「挑毛病」，而在於讓補償回到法律規定的口徑上。而節點的參與是有時間窗的——錯過就沒法補。
我們只代理原告、申請人一方。
福建權訴律師事務所由主任葉林律師親辦；葉林律師2010年起執業，主要辦理行政訴訟案件，為福建省律師協會認定的行政法專業律師，受聘為福建省司法廳備案審查專家庫專家，經辦過最高人民法院再審與申訴、福建省人民政府行政複議、福建省高級人民法院訴訟，以及國務院裁決等程序。
常見問題
集體土地徵收，最早從哪個環節開始可以介入？
徵收土地預公告。按《土地管理法實施條例》第二十六條，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規定的，應當發佈徵收土地預公告，並開展擬徵收土地現狀調查和社會穩定風險評估。預公告時間不少於十個工作日。這一階段就可以核對徵收範圍、保全現狀、準備權屬材料。
預公告之後栽樹種房，能不能拿到補償？
按規定不予補償。《土地管理法實施條例》第二十六條明確：自徵收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬徵收範圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
土地現狀調查表上的數量有異議，該怎麼處理？
建議先核後籤：當場逐項核對品名、規格、數量，有異議的寫明異議內容再簽字，或要求重新測量；同時現場拍照留存，有條件時索取複印件。調查表一旦簽字確認，後續再改的舉證成本會明顯上升。
社會穩定風險評估，被徵地農民有權參加嗎？
法律規定應當參加。《土地管理法實施條例》第二十六條：社會穩定風險評估應當有被徵地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關係人參加，評估結果是申請徵收土地的重要依據。如果全程未被通知參加，可以作為程序方面的主張點。
補償安置方案公告期內可以做什麼？
公告時間不少於三十日，這三十日是提異議的法定窗口。建議調取方案全文逐項對照，找出具體異議點（標準、對象、地類認定、社會保障安排），以書面形式提出並保留送達憑證；如屬多數成員認為方案不符合法律法規的情形，可要求組織聽證；同時按期完成補償登記。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
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