在福建，无论征地拆迁还是生态环境、市场监管领域的行政执法，行政处罚都是最常见的一类争议。企业被生态环境部门罚款、责令停产整治，甚至按日连续处罚，很多时候问题不出在「该不该罚」，而出在「程序对不对」。程序违法，是行政复议和行政诉讼里较常被支持的理由。下面把生态环境处罚常见的几类程序漏洞讲清楚，并补充几项容易被忽略的实体与程序规则。
该告知的没告知（第四十四条）
《行政处罚法》第四十四条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。连「要罚你什么、为什么罚」都没说清，处罚决定的基础就站不住。
陈述、申辩权被无视（第四十五条）
《行政处罚法》第四十五条：当事人有权进行陈述和申辩；行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；成立的应当采纳，且不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。生态环境案件中，企业提交的检测异议、整改证明，机关有义务复核。
该听证没听证（第六十三条、第六十四条）
《行政处罚法》第六十三条：行政机关拟作出较大数额罚款，没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物，降低资质等级、吊销许可证件，责令停产停业、责令关闭、限制从业，以及其他较重行政处罚的，应当告知当事人有要求听证的权利。
《行政处罚法》第六十四条：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；行政机关应当在举行听证的七日前通知时间、地点；听证由非本案调查人员主持，当事人可以亲自参加，也可以委托一至二人代理。对大额环保罚款、责令停产整治，听证权是一项硬保障。
还要留意《行政处罚法》第八十五条：本法中的「二日」「三日」「五日」「七日」是指工作日，不含法定节假日。
没听意见就出处罚（第六十二条）
《行政处罚法》第六十二条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未依照本法第四十四条、第四十五条的规定告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政处罚决定；当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。这一条把告知与听取申辩定为决定的成立条件，而不是可以事后补救的手续。
事实不清、检测不规范就罚（第四十条、第四十六条、第五十六条）
《行政处罚法》第四十条：违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。生态环境处罚高度依赖采样、检测报告、现场勘查笔录，因此证据规则在这里格外重要：
- 证据资格：第四十六条规定，证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据；以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
- 抽样与登记保存：第五十六条规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定；在此期间当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
- 立案与调查：第五十四条规定，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据；必要时可以进行检查；符合立案标准的，应当及时立案。
采样程序不规范、检测机构无资质、报告与现场不符、抽样取证未经批准或者登记保存超期未处理——这些都可能动摇处罚的事实基础，是复议和诉讼里重点核对的方向。
执法人员资格与回避（第四十二条、第四十三条、第五十五条）
《行政处罚法》第四十二条：行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。第四十三条：执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避；当事人有权申请回避，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定；决定作出之前，不停止调查。
第五十五条另有一项对现场检查很实用的规定：执法人员在调查或者检查时，应当主动出示执法证件；当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件；执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
从轻、减轻与不予处罚（第三十二条、第三十三条、第三十四条）
实体上还有几项可以主动主张的规则。
《行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
第三十二条列举了五种应当从轻或者减轻处罚的情形：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。
第三十四条则规定行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权，行政处罚裁量基准应当向社会公布。在环评、排污许可类案件中，同类违法行为在不同案件之间的处罚幅度是否一致、是否与公布的裁量基准对得上，是可以追问的。
追责时效：两年还是五年（第三十六条）
《行政处罚法》第三十六条：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。该期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
生态环境领域不少违法行为与生命健康安全相关，实践中时效适用往往落在五年这一档，因此「从行为终了之日起算」这个起算点就成了关键。
法制审核、集体讨论与办案期限（第五十八条、第五十七条、第六十条）
《行政处罚法》第五十八条规定，涉及重大公共利益，或者直接关系当事人、第三人重大权益且经过听证程序，或者案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，在负责人作出决定之前应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
第五十七条规定，调查终结后由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出决定；对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，行政机关负责人应当集体讨论决定。
第六十条另有一项时间要求：行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定，法律、法规、规章另有规定的从其规定。案件久拖不决，也是可以提出的一点。
按日连续处罚的特殊前提
对拒不改正的生态环境违法行为，法律设有按日连续处罚。但它以「已作出基础处罚并责令整改、当事人逾期不改正」为前提，不能跳过前置催告与责令改正直接连续计罚。《行政处罚法》第二十八条也规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。程序链条缺一环，连续处罚就可能被认定违法。
另外，没收违法所得有明确范围：同条规定，当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收；违法所得是指实施违法行为所取得的款项。第二十九条则规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
决定书内容与送达（第五十九条、第六十一条）
《行政处罚法》第五十九条要求决定书载明六项内容：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规、规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；作出决定的行政机关名称和作出决定的日期。决定书必须盖有印章。
第六十一条规定，决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。
这些漏洞怎么变成救济抓手
发现上述任一项，可自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内申请行政复议（《行政复议法》第二十条；未告知复议权利、复议机关和申请期限的，自知道之日起算，最长不超过一年），或者六个月内提起行政诉讼（《行政诉讼法》第四十六条）。对当场作出的行政处罚决定不服，依法应当先申请行政复议（《行政复议法》第二十三条第一项）。管辖上，对县级以上地方各级人民政府工作部门的处罚不服，原则上向该部门的本级人民政府申请复议（《行政复议法》第二十四条）。
复议机关按《行政复议法》第六十四条，对主要事实不清、证据不足，违反法定程序，适用依据不合法，或者超越职权、滥用职权的行政行为，决定撤销或者部分撤销，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为；复议期限为普通程序六十日、简易程序三十日（第六十二条）。到法院，按《行政诉讼法》第七十条，行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权、明显不当的，判决撤销或者部分撤销；按第七十七条，行政处罚明显不当或者涉及款额确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
执行阶段也要一并考虑。《行政处罚法》第七十二条规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；机关还可依法拍卖查封、扣押的财物、划拨冻结的存款汇款，或者申请人民法院强制执行。第七十三条则明确，申请复议或者提起诉讼期间行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外，但复议、诉讼期间加处罚款的数额不予计算。因此主张程序违法的同时，宜同步考虑是否申请停止执行。
环保处罚程序自查清单
| # | 核对项 | 依据 |
|---|---|---|
| 1 | 执法人员是否具备资格、是否少于两人、是否出示执法证件 | 第四十二条、第五十五条 |
| 2 | 是否存在应当回避而未回避的情形 | 第四十三条 |
| 3 | 是否书面告知拟处罚内容及事实、理由、依据与各项权利 | 第四十四条 |
| 4 | 是否复核并采纳了陈述申辩意见、有无因申辩加重 | 第四十五条 |
| 5 | 大额罚款、责令停产整治是否告知并组织了听证 | 第六十三条、第六十四条 |
| 6 | 采样、检测、登记保存是否符合程序与期限 | 第五十六条、第四十六条 |
| 7 | 是否属于轻微不罚、首违可不罚或者无主观过错不罚的情形 | 第三十三条 |
| 8 | 是否已过二年或者五年的追责时效 | 第三十六条 |
| 9 | 裁量是否与公布的裁量基准一致 | 第三十四条 |
| 10 | 是否经过法制审核、重大案件是否集体讨论、是否在九十日内作出决定 | 第五十七条、第五十八条、第六十条 |
| 11 | 决定书六项内容是否齐全、送达是否规范 | 第五十九条、第六十一条 |
我们的立场与办理方式
我们只代理原告、申请人一方。
福建权诉律师事务所由主任叶林律师亲办；叶林律师2010年起执业，主要办理行政诉讼案件，为福建省律师协会认定的行政法专业律师，受聘为福建省司法厅备案审查专家库专家，经办过最高人民法院再审与申诉、福建省人民政府行政复议、福建省高级人民法院诉讼，以及国务院裁决等程序。
常见问题
生态环境部门罚款，没告诉我有听证权，有效吗？
依行政处罚法第四十四条、第四十五条，作出处罚前必须告知拟处罚内容及事实理由依据，并告知陈述、申辩、听证权。对大额罚款、责令停产整治等较重处罚，第六十三条还要求告知听证权；第六十二条明确未依法告知或者拒绝听取陈述申辩的，不得作出处罚决定。
检测报告采样有问题，能推翻处罚吗？
可以重点核对。第四十条规定违法事实不清、证据不足不得处罚；第四十六条规定证据须查证属实、非法证据排除；第五十六条规定抽样取证与先行登记保存程序（七日内作出处理决定）。若采样程序不规范、机构无资质、报告与现场不符，可能动摇事实基础。
违法时间过去好几年了，还能罚吗？
《行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年。期限从违法行为发生之日起算，有连续或者继续状态的，从行为终了之日起算。
对环保处罚不服，先复议还是直接起诉？
当场作出的行政处罚决定属复议前置，应先申请行政复议（行政复议法第二十三条第一项）；其他处罚可在知道之日起六十日内复议、六个月内起诉。对县级以上部门处罚，原则上向其本级人民政府申请复议（第二十四条）。
在福建，無論徵地拆遷還是生態環境、市場監管領域的行政執法，行政處罰都是最常見的一類爭議。企業被生態環境部門罰款、責令停產整治，甚至按日連續處罰，很多時候問題不出在「該不該罰」，而出在「程序對不對」。程序違法，是行政複議和行政訴訟裡較常被支持的理由。下面把生態環境處罰常見的幾類程序漏洞講清楚，並補充幾項容易被忽略的實體與程序規則。
該告知的沒告知（第四十四條）
《行政處罰法》第四十四條：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，並告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。連「要罰你什麼、為什麼罰」都沒說清，處罰決定的基礎就站不住。
陳述、申辯權被無視（第四十五條）
《行政處罰法》第四十五條：當事人有權進行陳述和申辯；行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核；成立的應當採納，且不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。生態環境案件中，企業提交的檢測異議、整改證明，機關有義務複核。
該聽證沒聽證（第六十三條、第六十四條）
《行政處罰法》第六十三條：行政機關擬作出較大數額罰款，沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物，降低資質等級、吊銷許可證件，責令停產停業、責令關閉、限制從業，以及其他較重行政處罰的，應當告知當事人有要求聽證的權利。
《行政處罰法》第六十四條：當事人要求聽證的，應當在行政機關告知後五日內提出；行政機關應當在舉行聽證的七日前通知時間、地點；聽證由非本案調查人員主持，當事人可以親自參加，也可以委託一至二人代理。對大額環保罰款、責令停產整治，聽證權是一項硬保障。
還要留意《行政處罰法》第八十五條：本法中的「二日」「三日」「五日」「七日」是指工作日，不含法定節假日。
沒聽意見就出處罰（第六十二條）
《行政處罰法》第六十二條規定，行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規定告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。這一條把告知與聽取申辯定為決定的成立條件，而不是可以事後補救的手續。
事實不清、檢測不規範就罰（第四十條、第四十六條、第五十六條）
《行政處罰法》第四十條：違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。生態環境處罰高度依賴採樣、檢測報告、現場勘查筆錄，因此證據規則在這裡格外重要：
- 證據資格：第四十六條規定，證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的根據；以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。
- 抽樣與登記保存：第五十六條規定，行政機關在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經行政機關負責人批准可以先行登記保存，並應當在七日內及時作出處理決定；在此期間當事人或者有關人員不得銷燬或者轉移證據。
- 立案與調查：第五十四條規定，必須全面、客觀、公正地調查、收集有關證據；必要時可以進行檢查；符合立案標準的，應當及時立案。
採樣程序不規範、檢測機構無資質、報告與現場不符、抽樣取證未經批准或者登記保存超期未處理——這些都可能動搖處罰的事實基礎，是複議和訴訟裡重點核對的方向。
執法人員資格與迴避（第四十二條、第四十三條、第五十五條）
《行政處罰法》第四十二條：行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施，執法人員不得少於兩人，法律另有規定的除外。第四十三條：執法人員與案件有直接利害關係或者有其他關係可能影響公正執法的，應當迴避；當事人有權申請回避，行政機關應當依法審查，由行政機關負責人決定；決定作出之前，不停止調查。
第五十五條另有一項對現場檢查很實用的規定：執法人員在調查或者檢查時，應當主動出示執法證件；當事人或者有關人員有權要求執法人員出示執法證件；執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。
從輕、減輕與不予處罰（第三十二條、第三十三條、第三十四條）
實體上還有幾項可以主動主張的規則。
《行政處罰法》第三十三條：違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰；初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰；當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。
第三十二條列舉了五種應當從輕或者減輕處罰的情形：主動消除或者減輕違法行為危害後果的；受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的；法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。
第三十四條則規定行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規範行使行政處罰裁量權，行政處罰裁量基準應當向社會公佈。在環評、排污許可類案件中，同類違法行為在不同案件之間的處罰幅度是否一致、是否與公佈的裁量基準對得上，是可以追問的。
追責時效：兩年還是五年（第三十六條）
《行政處罰法》第三十六條：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害後果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。該期限從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。
生態環境領域不少違法行為與生命健康安全相關，實踐中時效適用往往落在五年這一檔，因此「從行為終了之日起算」這個起算點就成了關鍵。
法制審核、集體討論與辦案期限（第五十八條、第五十七條、第六十條）
《行政處罰法》第五十八條規定，涉及重大公共利益，或者直接關係當事人、第三人重大權益且經過聽證程序，或者案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的，在負責人作出決定之前應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
第五十七條規定，調查終結後由行政機關負責人對調查結果進行審查並作出決定；對情節複雜或者重大違法行為給予行政處罰的，行政機關負責人應當集體討論決定。
第六十條另有一項時間要求：行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定，法律、法規、規章另有規定的從其規定。案件久拖不決，也是可以提出的一點。
按日連續處罰的特殊前提
對拒不改正的生態環境違法行為，法律設有按日連續處罰。但它以「已作出基礎處罰並責令整改、當事人逾期不改正」為前提，不能跳過前置催告與責令改正直接連續計罰。《行政處罰法》第二十八條也規定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。程序鏈條缺一環，連續處罰就可能被認定違法。
另外，沒收違法所得有明確範圍：同條規定，當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收；違法所得是指實施違法行為所取得的款項。第二十九條則規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；同一個違法行為違反多個法律規範應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。
決定書內容與送達（第五十九條、第六十一條）
《行政處罰法》第五十九條要求決定書載明六項內容：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規、規章的事實和證據；行政處罰的種類和依據；行政處罰的履行方式和期限；申請行政複議、提起行政訴訟的途徑和期限；作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期。決定書必須蓋有印章。
第六十一條規定，決定書應當在宣告後當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定送達當事人。
這些漏洞怎麼變成救濟抓手
發現上述任一項，可自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內申請行政複議（《行政複議法》第二十條；未告知複議權利、複議機關和申請期限的，自知道之日起算，最長不超過一年），或者六個月內提起行政訴訟（《行政訴訟法》第四十六條）。對當場作出的行政處罰決定不服，依法應當先申請行政複議（《行政複議法》第二十三條第一項）。管轄上，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的處罰不服，原則上向該部門的本級人民政府申請複議（《行政複議法》第二十四條）。
複議機關按《行政複議法》第六十四條，對主要事實不清、證據不足，違反法定程序，適用依據不合法，或者超越職權、濫用職權的行政行為，決定撤銷或者部分撤銷，並可以責令被申請人在一定期限內重新作出行政行為；複議期限為普通程序六十日、簡易程序三十日（第六十二條）。到法院，按《行政訴訟法》第七十條，行政行為主要證據不足、適用法律法規錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權、明顯不當的，判決撤銷或者部分撤銷；按第七十七條，行政處罰明顯不當或者涉及款額確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。
執行階段也要一併考慮。《行政處罰法》第七十二條規定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；機關還可依法拍賣查封、扣押的財物、劃撥凍結的存款匯款，或者申請人民法院強制執行。第七十三條則明確，申請複議或者提起訴訟期間行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外，但複議、訴訟期間加處罰款的數額不予計算。因此主張程序違法的同時，宜同步考慮是否申請停止執行。
環保處罰程序自查清單
| # | 核對項 | 依據 |
|---|---|---|
| 1 | 執法人員是否具備資格、是否少於兩人、是否出示執法證件 | 第四十二條、第五十五條 |
| 2 | 是否存在應當迴避而未迴避的情形 | 第四十三條 |
| 3 | 是否書面告知擬處罰內容及事實、理由、依據與各項權利 | 第四十四條 |
| 4 | 是否複核並採納了陳述申辯意見、有無因申辯加重 | 第四十五條 |
| 5 | 大額罰款、責令停產整治是否告知並組織了聽證 | 第六十三條、第六十四條 |
| 6 | 採樣、檢測、登記保存是否符合程序與期限 | 第五十六條、第四十六條 |
| 7 | 是否屬於輕微不罰、首違可不罰或者無主觀過錯不罰的情形 | 第三十三條 |
| 8 | 是否已過二年或者五年的追責時效 | 第三十六條 |
| 9 | 裁量是否與公佈的裁量基準一致 | 第三十四條 |
| 10 | 是否經過法制審核、重大案件是否集體討論、是否在九十日內作出決定 | 第五十七條、第五十八條、第六十條 |
| 11 | 決定書六項內容是否齊全、送達是否規範 | 第五十九條、第六十一條 |
我們的立場與辦理方式
我們只代理原告、申請人一方。
福建權訴律師事務所由主任葉林律師親辦；葉林律師2010年起執業，主要辦理行政訴訟案件，為福建省律師協會認定的行政法專業律師，受聘為福建省司法廳備案審查專家庫專家，經辦過最高人民法院再審與申訴、福建省人民政府行政複議、福建省高級人民法院訴訟，以及國務院裁決等程序。
常見問題
生態環境部門罰款，沒告訴我有聽證權，有效嗎？
依行政處罰法第四十四條、第四十五條，作出處罰前必須告知擬處罰內容及事實理由依據，並告知陳述、申辯、聽證權。對大額罰款、責令停產整治等較重處罰，第六十三條還要求告知聽證權；第六十二條明確未依法告知或者拒絕聽取陳述申辯的，不得作出處罰決定。
檢測報告採樣有問題，能推翻處罰嗎？
可以重點核對。第四十條規定違法事實不清、證據不足不得處罰；第四十六條規定證據須查證屬實、非法證據排除；第五十六條規定抽樣取證與先行登記保存程序（七日內作出處理決定）。若採樣程序不規範、機構無資質、報告與現場不符，可能動搖事實基礎。
違法時間過去好幾年了，還能罰嗎？
《行政處罰法》第三十六條規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害後果的，期限延長至五年。期限從違法行為發生之日起算，有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起算。
對環保處罰不服，先複議還是直接起訴？
當場作出的行政處罰決定屬複議前置，應先申請行政複議（行政複議法第二十三條第一項）；其他處罰可在知道之日起六十日內複議、六個月內起訴。對縣級以上部門處罰，原則上向其本級人民政府申請複議（第二十四條）。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
閱讀提示本文所述為行政訴訟、徵地拆遷等領域的一般性法律程序與適用介紹，不構成針對具體案件的法律意見。個案的處理方式、起訴期限與證據要求須結合案件具體情況判斷，請勿僅憑本文自行處理。