在福建，当事人收到《行政处罚告知书》或《行政处罚听证告知书》时，往往以为“板上钉钉了”。其实，处罚决定作出之前正是行使权利的窗口。2021年修订的《行政处罚法》给了当事人两道重要防线：陈述申辩权和听证权。本文把它们讲清楚。
一、第四十五条：必须告知，且不得因申辩加重
《行政处罚法》第四十四条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。第四十五条进一步明确：当事人有权进行陈述和申辩；行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；成立的，应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。这一条很关键——它禁止“申辩反而被加重”，当事人尽可把事实和证据讲清楚。
二、第六十三条：哪些情形“应当告知听证权”
拟作出较重的处罚，当事人有权要求听证。按《行政处罚法》第六十三条，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利：较大数额罚款；没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；降低资质等级、吊销许可证件；责令停产停业、责令关闭、限制从业；其他较重的行政处罚；以及法律、法规、规章规定的其他情形。对行政处罚争议案件而言，吊销许可证、责令停产停业、较大数额罚款这几类最常见，一旦收到听证告知，应当重视并主动申请。
三、听证的基本程序
《行政处罚法》第六十四条规定了听证程序要点：行政机关应当在听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证公开举行；当事人可以亲自参加，也可以委托一至二人代理；当事人及其代理人无正当理由拒不出席、未经许可中途退出，视为放弃听证权利；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和处罚建议，当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录，笔录交当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章（第六十五条）。
四、实务操作：收到告知书后三步走
第一步，看清告知的是哪一类权利——是仅陈述申辩，还是同时有听证权；第二步，在告知载明的期限内书面提交陈述申辩意见或听证申请，把事实、证据、法律依据写清，不要只口头说；第三步，准备听证时重点围绕“事实是否成立、证据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法”四个角度质证。很多处罚在事实或程序上有瑕疵，听证阶段指出，往往能在决定作出前化解。
五、和诉讼、复议的关系
陈述申辩和听证是行政程序内部的救济；对最终处罚决定不服，仍可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。也就是说，程序内的权利行使不影响后续外部救济，反而能为复议、诉讼固定事实和证据。对当事人来说，越早介入、越重视程序节点，后续空间越大。
常见问题
收到行政处罚告知书后，当事人有哪些权利？
按行政处罚法第四十四条、第四十五条，当事人享有陈述、申辩和要求听证等权利，且行政机关必须充分听取意见、对成立的事实理由证据予以采纳，不得因当事人陈述、申辩而给予更重处罚。这些权利在处罚决定作出之前行使。
什么情况下行政机关必须告知听证权？
按行政处罚法第六十三条，拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得或较大价值非法财物、降低资质等级或吊销许可证件、责令停产停业或责令关闭或限制从业，以及其他较重处罚的，应当告知当事人有要求听证的权利。
听证一般怎么进行？
行政机关应在听证七日前通知时间地点；除法定保密情形外公开举行；当事人可亲自或委托一至二人参加；调查人员提出违法事实、证据和处罚建议，当事人申辩质证；听证制作笔录，交当事人核对签字或盖章。
申辩会不会让处罚变得更重？
不会。行政处罚法第四十五条明确禁止因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。当事人可以放心把事实和证据讲清楚，成立的意见行政机关应当采纳。
行使了陈述申辩或听证，还能再复议、诉讼吗？
可以。陈述申辩和听证是行政程序内部的救济，不影响对最终处罚决定不服时依法申请行政复议或提起行政诉讼；越早在程序内指出事实或程序瑕疵，后续复议、诉讼的空间越大。
在福建，當事人收到《行政處罰告知書》或《行政處罰聽證告知書》時，往往以為“板上釘釘了”。其實，處罰決定作出之前正是行使權利的窗口。2021年修訂的《行政處罰法》給了當事人兩道重要防線：陳述申辯權和聽證權。本文把它們講清楚。
一、第四十五條：必須告知，且不得因申辯加重
《行政處罰法》第四十四條規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，並告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。第四十五條進一步明確：當事人有權進行陳述和申辯；行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；成立的，應當採納。行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。這一條很關鍵——它禁止“申辯反而被加重”，當事人儘可把事實和證據講清楚。
二、第六十三條：哪些情形“應當告知聽證權”
擬作出較重的處罰，當事人有權要求聽證。按《行政處罰法》第六十三條，行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利：較大數額罰款；沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質等級、吊銷許可證件；責令停產停業、責令關閉、限制從業；其他較重的行政處罰；以及法律、法規、規章規定的其他情形。對行政處罰爭議案件而言，吊銷許可證、責令停產停業、較大數額罰款這幾類最常見，一旦收到聽證告知，應當重視並主動申請。
三、聽證的基本程序
《行政處罰法》第六十四條規定了聽證程序要點：行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點；除涉及國家祕密、商業祕密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；當事人可以親自參加，也可以委託一至二人代理；當事人及其代理人無正當理由拒不出席、未經許可中途退出，視為放棄聽證權利；舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和處罰建議，當事人進行申辯和質證；聽證應當製作筆錄，筆錄交當事人或者其代理人核對無誤後簽字或者蓋章（第六十五條）。
四、實務操作：收到告知書後三步走
第一步，看清告知的是哪一類權利——是僅陳述申辯，還是同時有聽證權；第二步，在告知載明的期限內書面提交陳述申辯意見或聽證申請，把事實、證據、法律依據寫清，不要只口頭說；第三步，準備聽證時重點圍繞“事實是否成立、證據是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法”四個角度質證。很多處罰在事實或程序上有瑕疵，聽證階段指出，往往能在決定作出前化解。
五、和訴訟、複議的關係
陳述申辯和聽證是行政程序內部的救濟；對最終處罰決定不服，仍可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。也就是說，程序內的權利行使不影響後續外部救濟，反而能為複議、訴訟固定事實和證據。對當事人來說，越早介入、越重視程序節點，後續空間越大。
常見問題
收到行政處罰告知書後，當事人有哪些權利？
按行政處罰法第四十四條、第四十五條，當事人享有陳述、申辯和要求聽證等權利，且行政機關必須充分聽取意見、對成立的事實理由證據予以採納，不得因當事人陳述、申辯而給予更重處罰。這些權利在處罰決定作出之前行使。
什麼情況下行政機關必須告知聽證權？
按行政處罰法第六十三條，擬作出較大數額罰款、沒收較大數額違法所得或較大價值非法財物、降低資質等級或吊銷許可證件、責令停產停業或責令關閉或限制從業，以及其他較重處罰的，應當告知當事人有要求聽證的權利。
聽證一般怎麼進行？
行政機關應在聽證七日前通知時間地點；除法定保密情形外公開舉行；當事人可親自或委託一至二人蔘加；調查人員提出違法事實、證據和處罰建議，當事人申辯質證；聽證製作筆錄，交當事人核對簽字或蓋章。
申辯會不會讓處罰變得更重？
不會。行政處罰法第四十五條明確禁止因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。當事人可以放心把事實和證據講清楚，成立的意見行政機關應當採納。
行使了陳述申辯或聽證，還能再複議、訴訟嗎？
可以。陳述申辯和聽證是行政程序內部的救濟，不影響對最終處罰決定不服時依法申請行政複議或提起行政訴訟；越早在程序內指出事實或程序瑕疵，後續複議、訴訟的空間越大。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
閱讀提示本文所述為行政訴訟、徵地拆遷等領域的一般性法律程序與適用介紹，不構成針對具體案件的法律意見。個案的處理方式、起訴期限與證據要求須結合案件具體情況判斷，請勿僅憑本文自行處理。