在福建，收到行政处罚决定书觉得“判得不公”，实体上对不对有时要等专业判断；但程序有没有问题，当事人自己就能初步核对。程序违法，是行政复议、行政诉讼里最常被支持撤销的理由之一。下面把行政处罚最常见的几类程序漏洞讲清楚。
一、该告知的没告知（第四十四条）
《行政处罚法》第四十四条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。连“你要被罚什么、为什么罚”都没说，处罚决定的基础就站不住。
二、陈述、申辩权被无视（第四十五条）
第四十五条：当事人有权进行陈述和申辩；行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳，且不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。
三、该听证没听证（第六十三条、第六十四条）
第六十三条：行政机关拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业，以及其他较重行政处罚的，应当告知当事人有要求听证的权利。第六十四条：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；行政机关应当在举行听证的七日前通知时间地点；听证由非本案调查人员主持，当事人可亲自参加或委托一至二人代理。
四、没听意见就出处罚（第六十一条）
第六十一条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未依照本法第四十四条、第四十五条的规定告知并听取陈述、申辩的，不得作出行政处罚决定（当事人明确放弃的除外）。处罚决定书应当当场交付；当事人不在场的，行政机关应当在七日内送达。
五、事实不清就罚（第四十条）
第四十条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。
六、处罚无效的情形（第三十八条）
第三十八条：行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效；违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。这类情形的后果比“可撤销”更彻底。
七、这些漏洞怎么变成救济抓手
发现上述任一项，可自知道处罚决定之日起六十日内申请行政复议、六个月内提起行政诉讼；对当场作出的行政处罚决定不服，依法应先申请复议（《行政复议法》第二十三条第一项复议前置）。复议管辖上，对县级以上地方政府工作部门的处罚不服，原则上向该部门的本级人民政府申请复议（第二十四条）。征地拆迁、城市更新中常见的“以罚代征”“程序缺项”，同样按这套规则核。
八、我们的立场与办理方式
我们只代理被处罚人等原告、申请人一方，不代理行政机关。
福建权诉律师事务所由主任叶林律师亲办；叶林律师2010年起执业，主要办理行政诉讼案件，为福建省律师协会认定的行政法专业律师，受聘为福建省司法厅备案审查专家库专家，经办过最高人民法院再审与申诉、福建省人民政府行政复议、福建省高级人民法院诉讼，以及国务院裁决等程序。
常见问题
处罚决定书上没写“你有权陈述申辩听证”，有效吗？
依行政处罚法第四十四条、第四十五条，作出处罚前必须告知拟处罚内容及事实理由依据，并告知陈述、申辩、听证权。未告知的，依第六十一条不得作出处罚（当事人明确放弃除外）；已作出的，可主张程序违法请求撤销。
听证一定要本人到场吗？
不必。第六十四条规定当事人可亲自参加，也可委托一至二人代理；要求听证应在行政机关告知后五日内提出，机关应在听证七日前通知时间地点，并由非本案调查人员主持。
行政机关说“你申辩也没用”，能加重罚款吗？
不能。第四十五条明确行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚；提出的事实理由证据成立的，应当采纳。
处罚是当场开的，我该先复议还是直接起诉？
对当场作出的行政处罚决定不服，依法属于复议前置情形，应当先申请行政复议（行政复议法第二十三条第一项）；对复议决定不服再起诉。
在福建，收到行政處罰決定書覺得“判得不公”，實體上對不對有時要等專業判斷；但程序有沒有問題，當事人自己就能初步核對。程序違法，是行政複議、行政訴訟裏最常被支持撤銷的理由之一。下面把行政處罰最常見的幾類程序漏洞講清楚。
一、該告知的沒告知（第四十四條）
《行政處罰法》第四十四條：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，並告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。連“你要被罰什麼、為什麼罰”都沒說，處罰決定的基礎就站不住。
二、陳述、申辯權被無視（第四十五條）
第四十五條：當事人有權進行陳述和申辯；行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當採納，且不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。
三、該聽證沒聽證（第六十三條、第六十四條）
第六十三條：行政機關擬作出較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、降低資質等級、吊銷許可證件、責令停產停業、責令關閉、限制從業，以及其他較重行政處罰的，應當告知當事人有要求聽證的權利。第六十四條：當事人要求聽證的，應當在行政機關告知後五日內提出；行政機關應當在舉行聽證的七日前通知時間地點；聽證由非本案調查人員主持，當事人可親自參加或委託一至二人代理。
四、沒聽意見就出處罰（第六十一條）
第六十一條：行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規定告知並聽取陳述、申辯的，不得作出行政處罰決定（當事人明確放棄的除外）。處罰決定書應當當場交付；當事人不在場的，行政機關應當在七日內送達。
五、事實不清就罰（第四十條）
第四十條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。
六、處罰無效的情形（第三十八條）
第三十八條：行政處罰沒有依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效；違反法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。這類情形的後果比“可撤銷”更徹底。
七、這些漏洞怎麼變成救濟抓手
發現上述任一項，可自知道處罰決定之日起六十日內申請行政複議、六個月內提起行政訴訟；對當場作出的行政處罰決定不服，依法應先申請複議（《行政複議法》第二十三條第一項複議前置）。複議管轄上，對縣級以上地方政府工作部門的處罰不服，原則上向該部門的本級人民政府申請複議（第二十四條）。徵地拆遷、城市更新中常見的“以罰代徵”“程序缺項”，同樣按這套規則核。
八、我們的立場與辦理方式
我們只代理被處罰人等原告、申請人一方，不代理行政機關。
福建權訴律師事務所由主任葉林律師親辦；葉林律師2010年起執業，主要辦理行政訴訟案件，為福建省律師協會認定的行政法專業律師，受聘為福建省司法廳備案審查專家庫專家，經辦過最高人民法院再審與申訴、福建省人民政府行政複議、福建省高級人民法院訴訟，以及國務院裁決等程序。
常見問題
處罰決定書上沒寫“你有權陳述申辯聽證”，有效嗎？
依行政處罰法第四十四條、第四十五條，作出處罰前必須告知擬處罰內容及事實理由依據，並告知陳述、申辯、聽證權。未告知的，依第六十一條不得作出處罰（當事人明確放棄除外）；已作出的，可主張程序違法請求撤銷。
聽證一定要本人到場嗎？
不必。第六十四條規定當事人可親自參加，也可委託一至二人代理；要求聽證應在行政機關告知後五日內提出，機關應在聽證七日前通知時間地點，並由非本案調查人員主持。
行政機關說“你申辯也沒用”，能加重罰款嗎？
不能。第四十五條明確行政機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰；提出的事實理由證據成立的，應當採納。
處罰是當場開的，我該先複議還是直接起訴？
對當場作出的行政處罰決定不服，依法屬於複議前置情形，應當先申請行政複議（行政複議法第二十三條第一項）；對複議決定不服再起訴。
本文所述为行政诉讼、征地拆迁等领域的一般性法律程序与适用介绍，不构成针对具体案件的法律意见。个案的处理方式、起诉期限与证据要求须结合案件具体情况判断，请勿仅凭本文自行处理。
閱讀提示本文所述為行政訴訟、徵地拆遷等領域的一般性法律程序與適用介紹，不構成針對具體案件的法律意見。個案的處理方式、起訴期限與證據要求須結合案件具體情況判斷，請勿僅憑本文自行處理。